【中华财税网北京11/20/2001信息】 １．弹性平台依据税率幅度而永恒存在 有税收，便少不了税率；有税率，便难以避免税率幅度的存在。在古代“官山海” 制度下，各地的税收交纳也不是铁板一块，而是存在着浮动。在现代，税率的幅度成 为体现税收公平与效率的一大关键，成为体现国家政策，因地制宜发展经济的重要手 段。 税率幅度存在的根源究竟何在呢?一句话，经济差别。经济差别包括地区差别、级 差收益差别、经济发展阶段差别等。我国地广人多，国情中最重要的一点便是地区经 济发展不平衡。另外，级差收益不均，可能源于资源矿产的优劣，土地开发和利用程 度的不同，这些都是无法人为来强制统一的，所以税率幅度是永远存在的。 另外，税收优惠鼓励和限制惩罚是起调节作用的，调节作用要求存在幅度差别， 否则调节作用将极其有限。因而税收优惠鼓励和限制惩罚上的幅度也会长期存在下去。 ２．弹性平台内各部分经济意义的大小比较 弹性平台共有三大部分：一是税率幅度的弹性平台；二是鼓励优惠幅度的弹性平 台；三是限制惩罚幅度的弹性平台。 在上述三者中，税率幅度弹性平台的经济意义最大，鼓励优惠幅度的弹性平台次 之，而限制惩罚幅度的弹性平台最小。此处的经济意义主要是指增加利润、减少损失 的程度的高低。 因为税率幅度一般都比较大，利用频率较高，所以在筹划过程中常常会给筹划主 体带来税负的稳定减轻。鼓励优惠幅度因为适用的范围并不太广，主要集中在外资企 业，所以就全体纳税人来讲，经济意义是有限的。限制征罚性幅度虽然是普遍存在的， 但利用频率却极其低，因为很少有人会冒税法之大不题而自讨苦吃。实际上限制惩罚 幅度的弹性平台不是创收，而是减轻损失，属于一种灾后补救措施。 ３．弹性平台的可操作性大小 弹性平台与空白平台相比更具有公开性和持久性，操作起来也让筹划主体理直气 壮一点。 在弹性平台的可操作性大小判定中还必须充分考虑到征税方，因为弹性平台的筹 划要达到目的，需要“因人制宜”。弹性空间的存在为征税方自由发挥裁量权提供了 余地。也正是因为这种余地的存在，使得弹性平台的可操作性增大了。 ４．弹性平台的发展前景 对弹性平台发展前景总的评价应该是：发展余地较大而且长期稳定。 相对漏洞平台和空白平台来讲，弹性平台的存在在很大程度上取决于立法者下意 识制定出的弹性空间。而漏洞平台和空白平台的存在则取决于立法者的失误。 幅度是把双刃剑，一方面它为公平税负、提高效率起到促进作用；另一方面，它 又为纳税人所利用，减少税款收入，有时甚至会导致征税者滥用职权。 经济差别与经济发展并没有直接联系，这就决定了弹性平台的发展余地在经济发 展过程中仍会很大。因为经济差别的改变并不是一朝一夕就能解决的，相反，处理不 当往往导致差距的扩大。因经济差距而生的幅度也会长期存在，因幅度而生的弹性平 台避税筹划也会常盛不衰。 ５．弹性平台避税筹划的意义及外部影响 弹性平台筹划的意义是显而易见的。在幅度中找到最佳切入点，往往是税率可能 的最低点，税收优惠可能的最大点，税收惩罚可能的最低点，因此会出现这样的结果： 税率低，税负轻；优惠多，利润积累多；惩罚小，损失相对较少。所以，弹性平台筹 划的意义在于为企业、为组织、为个人赢得更多的经济利益，为企业竞争、组织发展、 个人致富提供可选途径。 当然，弹性平台的筹划也会对税制产生影响。首先是对税率幅度适用对象的具体 规定，其次是对税收征管工作和税收征管人员素质提出了更高的要求。 (3)