【中华财税网北京05/21/2001信息】 既然税收筹划能够从根本上满足纳税人在 符合政府立法意图基础上实现节税需要，但为什么现实中税收筹划并没有广泛地开展 呢？笔者认为，以下几个方面因素制约着税收筹划的发展： 　　社会对税收筹划的顾虑 从政府角度来看，一是有人认为，鼓励税收筹划会反向激励纳税人竞相偷逃税款， 不但助长偷逃税歪风，而且容易在纳税人和税收征管机关之间造成摩擦，因而不利于 征管，减少国家税收，使原本就紧张的财政收入雪上加霜；二是有人担心，纳税人会 曲解国家立法意图，滥用税收优惠条款会削弱税收杠杆的宏观调控力度，因此，政府 并没有制定相应条款鼓励税收筹划，即便在税务代理的有关法律也未提及税收筹划范 畴。从纳税人角度来看，纳税人还无法对偷税、税收筹划等进行细致区分，担心税收 筹划木当会带来相应风险，同时，依法节税的取向还与我国现阶段政府对纳税人的道 德要求相悖，因此，社会对税收筹划认可程度直接制约着税收筹划的发展。 　　税收筹划实施的复杂性客观上制约税收筹划的发展 由于税收筹划必须在国家法律许可范围内，并符合国家立法意图，来达到节税的 目的，因此，实施上就相当复杂，首先必须对税收政策法规进行充分分析和掌握，找 到实施税收筹划的合理空间，同时又必须在纳税义务发生之前进行周密、细致的筹划。 因此，税收筹划实施相当复杂，这就大大阻碍了税收筹划的发展，很多纳税人望而却 步。在税收执法环境不严的情况下，纳税人宁可冒着有纳税风险采取简便、易行的偷 逃税手段来达到减轻税收负担的目的。所以，从这个意义上来看，严格税收执法环境 会有利于促进税收筹划发展。税收筹划由于受税收筹划空间局限，也制约着税收筹划 的发展。由于税收筹划受税收筹划空间限制，例如税种不同，税收筹划空间也不同， 如流转税的节税空间要远远小于所得税，因此，这就客观上制约了税收筹划发展。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (1)