国家税务总局陕西省税务局在纵深推进税费征管“强基工程”过程中，将基层税费源管理中的“管户、发票、申报、退抵、利润、欠税、风险”7类指标进行集成，推出整体税费源感知“一单清”辅助工具，实现数据一单集成、任务一屏统揽。

“一单清”辅助工具上线以来，有效解决了基层税费源管理“系统多、数据散、查询难”的痛点，推动税费源管理从“被动接单”向“主动感知”转型。

从“凭经验估”到“用数据看”

一位新任分局（所）长上任，最紧迫的任务是“摸清税源底子”。但摸到什么程度算摸清？过去并没有一个清晰的答案。

榆林市定边县税务局安边税务分局局长杨亚妮一年前刚履新时，焦虑的就是这事儿。“用上‘一单清’辅助工具后，我对辖区管户情况心中有数、一目了然。”她说。

在基层工作了22年的延安市洛川县税务局第二税务分局局长杨林同样感受深刻。“以前管户、管票、管申报，需要耗费大量的时间和精力。现在按照‘一单清’的提示开展工作，管户增减变化情况尽在掌握。”杨林说。

陕西省税务局收入规划核算处处长雷新峰介绍，“一单清”并非新系统，只是将散落在各环节的关键指标集成起来，形成一张清单，实现操作标准化、隐性经验显性化，帮助新人轻易能上手，老人用数更精通。

翻看“一单清”列表，如同一张索引“地图”，清晰标注着指标名称、关注时间、关注目的、查询路径等信息。“过去，大家上班第一件事可能是翻台账、等通知、打电话问情况。现在，每天打开电脑根据‘一单清’的提示看数据变动，已经成了大多数人的固定动作。”黄龙县税务局局长吴思德表示。

看似寻常的习惯改变背后，是用数思想的转变。在西安市新城区税务局副局长王复军看来，“一单清”带给他的最大获得感是“心里有底”。“给企业做政策辅导、做风险提醒，与其靠经验‘估’，不如让数据‘说’——有了数据支撑，说话有底气，纳税人信任度自然就高了。”他说。

从“碎片管理”到“系统集成”

雷新峰介绍，让基层干部从多头任务中抽身、把零散时间归拢成块、将有限精力聚焦到关键处——这是“一单清”设计的初衷之一。将7类监管重点指标集成一张表单后，基层干部可以集中精力感知税源、研判风险、深耕主业。

在商洛市，丹凤县税务局商镇税务分局管辖着57户重点税源企业，其中大部分是涉农企业。该局局长刘书虎在盯数据时发现，某涉农企业税负明显偏低。“这正常吗？”刘书虎没有放过这个疑点。他带领税务干部依托“一单清”提示的申报、利润、发票等指标展开数据推演，结合外部信息和行业标准做精准画像。最终，该分局依法督促相关企业进项税额转出383万元、调增应纳税所得额360万元。

刘书虎说：“过去最大的困扰是‘不知道重点在哪儿’，各个系统翻一遍、各项数据过一遍，时间就这么碎片化地消耗掉了，很难集中精力深挖一件事。现在‘一单清’把必须关注的指标列得明明白白——哪些数据要查、什么时间去查、从哪个平台查，一清二楚。照着‘导航’走，不用再东翻西找，省下来的整块时间，可以真正沉下去把一个行业摸透。” 

在咸阳市，兴平市税务局马嵬税务分局转型为承担优惠政策适用管理等8项专业化事项的管理分局。该分局局长马雷武依托“一单清”，总结了一套“人机结合”的做法——“眼睛盯着数据，脚步跟着风险，管户分局吹哨，我们及时处置”。

成效很快显现，在接到桑镇税务分局报送的一户企业违规享受税收优惠疑点线索后，马嵬税务分局迅速组织开展实地核查，调取相关资料，精准追缴入库税款1500余万元。

“过去没有这么多关联数据‘撑腰’，根本做不到这种深度。”马雷武说，“现在有了‘一单清’赋能，专业的人干起专业的事更得心应手。”

从“事后灭火”到“事前筑堤”

“用数据、找问题、堵漏洞、防风险、增效能”是深入实施税费征管“强基工程”的一项重要工作策略。

漏洞怎么堵？风险怎么防？陕西省税务部门用“一单清”给出了答案——感知在先、发现在早、处置在小，三个环节环环相扣。

今年6月，延安市宝塔区税务局干部张娜通过清单中的欠税指标筛查，提前预警13户临界欠税企业。随后，她通过上门辅导、提醒缴纳等方式，实现企业零新增欠税。

“以前是欠了税再去追，电话打过去纳税人抵触，上门催缴气氛紧张。现在提前发现、提前干预，从源头上减少了新增欠税，将欠税治理从‘事后追缴’转变为‘事前阻断’，既降低了征纳成本，也提升了纳税人遵从度。”张娜说。

如果说预警欠税是“面上”的布防，那么榆林神木的案例就是“点上”的突破。

神木市税务局第二税务分局辖区内煤炭开采、洗选及相关产业链大户高度集中。今年6月的一天，该分局局长段智慧查看企业利润指标时，发现一个蹊跷的现象：同地区、同规模、同类型的煤炭企业都在盈利，唯独某矿业公司“一枝独瘦”。

“别人赚钱它微利，别人微利它亏损，这‘温差’有点大。”段智慧说，数据不会说谎。顺着这条线索，该分局对某煤矿公司进行了约谈核查，真相很快浮出水面——计提实际未使用的土地复垦基金却未作纳税调增，属于“白条入账”。最终，该企业补缴税款和滞纳金共计1329.13万元。

“你能读懂数据，数据就帮你说话。”段智慧说，“早发现、早处置，既守住了法治底线，也避免了风险拖延可能引发的连锁反应。”

税费源感知力的提升，带来税费征管效能的提质增效。截至6月底，陕西省通过加强合规管理增收超35亿元，拉动税收同比增长2.8%。

陕西省税务局党委委员、副局长惠彦超表示，陕西税务部门将按照税务总局党委部署，继续深化基层分局（所）长税费源整体感知力建设，深耕“一单清”数据赋能体系，推动税费治理效能整体提升，为高质量推进中国式现代化税务实践贡献更多力量。