１９９７年６月３日 桂国税发［１９９７］１３４号
各地区、市、县、自治县国家税务局：
现将《国家税务总局关于开展１９９７年税收执法检查的通知》（国税发［１９
９７］６１号）转发给你们，并结合我区国税系统的实际补充通知如下，请认真贯彻
执行。
一、提高认识、统一思想，一如既往地抓好今年的税收执法检查
税收执法检查是上级国税机关对下级国税机关进行行政监督的重要手段。它对于
加强税收法制建设，规范各级国税机关的税收执法行为，纠正超越权限自定章法的现
象，切实维护国家税法的统一、完整和尊严，保障和促进社会主义市场经济健康、有
序地发展，有着十分重要的意义。近几年来，我区国税系统的税收执法检查工作虽然
取得了一些成绩，依法行政水平逐年有所提高，但是由于各种原因，不执行统一税法，
继续实行包税或变相包税，未经授权变通税收政策，改变法定税率和税基，不按规定
的程序和权限批准缓缴税款，不按规定的权限和程序处理税务违法案件的做法和现象，
仍时有发生。这不仅损害了国家税法和法制的统一，影响了组织收入工作，而且干扰
了中央宏观调控政策的贯彻执行，破坏了各市场经济主体平等竞争的环境。因此，各
级国税机关必须提高认识，统一思想，克服种种模糊认识和厌倦情绪，在总结以往开
展税收执法检查成功经验的基础上，采取更为有效的措施，抓好今年的税收执法检查，
按要求完成各项检查任务，为完成我区国税系统今年的税收收入任务，促进我区国税
系统的税收法制建设作出贡献。
二、检查的内容
１９９７年的税收执法检查工作，除国家税务总局规定的检查内容外，还包括：
１、检查《中华人民共和国行政处罚法》的贯彻执行情况。主要是对１９９６年
１０月１日以后处理的税务违法案件情况进行检查，看有无不该处罚而处罚，该处罚
而不予处罚（以补代刑），该移送司法机关追究刑事责任的而不移送（以罚代刑）以
及在处罚上畸轻畸重的现象；对符合适用一般程序处理的税务违法案件，有无在作出
处罚决定前未向当事人制作、送达《税务行政处罚事项告知书》当事人提出陈述和申
辩的，是否认真听取了当事人的陈述和申辩，当事人要求组织听证并符合听证条件的，
是否组织了听证等等。
２、检查地方税收法规、规章和其他税收规范性文件备查备案的贯彻执行情况。
国家税务总局１９９４年９月份颁发的《地方税收法规规章、税收规范性文件备查备
案规定》明确要求，各地、各部门（包括当地人大、政府、有关部门）制定的在本辖
区具有普通约束力的涉及税收的解释、规定、办法等，应当报送自治区国税局备查备
案。过去未按规定上报的，或报送不全的，在这次执法检查中要主动清理，并按规定
进行补报。
三、检查的方法
在按国家税务总局规定的检查方式方法进行检查时，要做好以下几个结合：
１、自查和重点检查相结合。为保证执法检查工作既有广度又有一定的深度，各
地区、市、县、自治县国税局在认真开展自查自纠的同时，还必须本着精干、效能、
便于活动的原则，组织执法检查组对所属县（市）、城区分局、税务所（分局）进行
重点检查，重点检查面应不少于３０％。自治区国税局将抽调部分地市的人员重点检
查５个地区、直辖市国税局。
２、内查和外查相结合。这次执法检查以内查为主，但为了检验各级国税机关自
身的税收执法情况，各地在认真搞好内查的同时，也应当组织力量有选择地深入一部
分有代表性的企业和个体纳税户就税务机关贯彻执行税收法律、政策的情况进行实地
检查。
３、边查边改，整改结合。开展税收执法检查的目的，在于规范执法，巩固税制。
因此，各地必须将执法检查和整改工作有机地结合起来。对检查出来的问题，要认真
总结经验，分析产生问题的原因，研究相应的整改措施，完善执法制度，巩固和发展
这次执法检查的成果。
四、时间安排
１、７月１日至７月１５日为自查阶段，自查结束后应向上级国税局报告自查结
果；
２、７月１６日至８月１５日为重点检查阶段；
３、８月１６日至９月１０日为总结整改阶段。
县（市）、自治区辖市城区分局必须在９月５日前将自查和重点检查、整改情况
以及有关统计数据（按附表要求填列，下同）报送地区、直辖市国税局；地区、直辖
市国税局必须在９月１０日前将本辖区的自查和重点检查、整改情况以及有关统计数
据综合汇总报自治区国税局，以便按时综合汇总报送国家税务总局。
五、几点要求
１、为了确保执法检查工作卓有成效地组织开展起来，自治区国税局由黄比智总
经济师领导、协调此项工作，法规处负责具体组织实施，有关业务处室配合。各地区、
市、县、自治县国税局要落实一名领导负责，并由法规科、股（未设法规科、股的由
征管科、股）具体负责组织实施，税政、稽查、监察、办公室等有关部门要积极配合。
２、鉴于本次税收执法检查的内容与《自治区国税局转发国家税务总局关于开展
增值税执法检查的通知》（桂国税发［１９９７］１１８号）中要求检查的内容有部
分相同（增值税部分），为避免重复检查，若在增值税执法检查中已经检查过的内容，
则本次税收执法检查不再检查，但仍应当将在增值税执法检查中检查的情况和发现的
问题按本通知要求进行反映、填报。
３、各级国税机关要严格按照国家税务总局和自治区国税局的要求报送总结和有
关统计数据。检查总结必须坚持实事求是的原则，不回避矛盾。不掩盖问题，敢于揭
短亮丑。检查总结在内容上要力求做到有做法、有问题、有典型事例、有数据、有分
析、有整改情况、整改措施和避免今后发生类似问题的对策，不可言之无物，搞假、
大、空。
４、各级国税机关要建立工作责任制，确保执法检查工作落实到位。自治区国税
局将对在这次执法检查工作中积极组织、检查认真、上报材料及时、工作成绩突出的
单位给予通报表扬；对检查工作开展不力，搞得不深不透，走过场的予以通报批评；
对搞应付和有意隐瞒问题的，一经查实，则要追究有关领导和直接责任人员的责任。
附件：行政处罚法贯彻执行情况统计表（一）、（二）地方税收规范性文件备查备案
制度执行情况表（略）
附件：
国家税务总局关于开展１９９７年税收执法检查的通知
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