２００５年２月４日 佛国税发［２００５］２２号
佛山市各区国家税务局：
为规范增值税一般纳税人的资格认定管理，结合三大应用系统整合的要求及《
国
家税务总局加强新办商贸企业增值税征收管理有关问题的补充通知》（国税发明电
［２００４］６２号）精神，市局重新修订了《佛山市增值税一般纳税人资格认定管
理规程》（“附件１”），现印发给你们，请遵照执行。
对商贸企业的专用发票批购管理，市局补充意见如下：
一、对商贸企业一般纳税人，凡核准的月最高开票限额在十万元以下、且“月购
票限量”在２５份（含）以下的，可在防伪税控系统将“次购票限量”设定为等于
“月购票限量”；对核准的“月购票限量”超过２５份的，必须按《广东省增值税一
般纳税人分类管理办法》设定次购票限量。
二、一般纳税人如购票量不能满足当月经营需要，可提出增加当月购票量的申请。
主管税务机关批准后，可在ＣＴＡＩＳ系统通过“超限量购买发票申请审批表”进行
操作（流程见“附件２”）。主管税务机关应要求企业一次性购买经批准的超限量发
票，并必须在发售发票后，及时在防伪税控系统对企业月购票量作变更发行，将月购
票量变更为“原正常月购票限量”。
三、对商贸零售企业，如在第一个月内首次领购专用发票数量不能满足经营需要，
需再次领购的，主管税务机关应按照国税发明电［２００４］６２号文要求，在第二
次批准领购专用发票前，对其进行实地核查。
附件１：佛山市增值税一般纳税人资格认定管理规程（２００５年修订稿）
一、主要政策依据
１、《
国家税务总局关于加强商贸企业增值税征收管理有关问题的紧急通知》
（国税发明电［２００４］３７号）
２、《国家税务总局局加强新办商贸企业增值税征收管理有关问题的补充通知》
（国税发明电［２００４］６２号）
３、《
国家税务总局关于印发〈增值税一般纳税人申请认定办法〉的通知》（国
税发［１９９４］０５９号）
４、《
广东省增值税一般纳税人资格认定管理暂行办法》（粤国税发［２０００］
２３７号）
二、申请条件
凡具备以下条件之一的企业、企业性单位、个体工商户（以下简称纳税人），均
可申请认定为增值税一般纳税人：
（一）商贸企业
１、小型商贸企业（指除“大中型商贸企业”和“商贸零售企业”以外的商贸企
业）
（１）一般的小型商贸企业自税务登记之日起，一年内销售额达到１８０万元的，
可申请增值税一般纳税人资格认定，进入辅导期（不少于６个月，下同），实行辅导
期一般纳税人管理。
（２）具有一定经营规模（到位的注册资金在１００万元以上的）、拥有固定经
营场所、有相应的经营管理人员、有货物购销合同或书面意向、有明确的货物购销渠
道（供货企业证明）、预计年销售额可达到１８０万元以上的小型商贸企业，经主管
税务机关审核，可认定为一般纳税人，实行辅导期一般纳税人管理。
（３）实行统一核算的机构，如果总机构属于增值税一般纳税人，分支机构属于
小型商贸企业，且分支机构拥有固定经营场所、有相应的经营管理人员、有货物购销
合同或书面意向、有明确的货物购销渠道（供货企业证明）、预计年销售额可达到
１８０万元以上的，经主管税务机关审核，可认定为一般纳税人，实行辅导期一般纳
税人管理。
２、商贸零售企业
实际经营方式有零售、有固定经营场所（必须有零售铺面）、拥有货物实物的商
贸零售企业，凡预计年销售额达到１８０万元的，可申请增值税一般纳税人资格认定，
进入辅导期，实行辅导期一般纳税人管理。
３、大中型商贸企业
注册资金在５００万元以上、人员在５０人（按已签订劳动合同的人数计算，下
同）以上的大中型商贸企业，凡预计年销售额达到１８０万元的，可申请增值税一般
纳税人资格认定，进入辅导期，实行辅导期一般纳税人管理。
对经营规模较大（注册资金在５００万元以上、人员在５０人以上）、拥有固定
的经营场所、固定的货物购销渠道、完善的管理和核算体系的大中型商贸企业，可不
实行辅导期一般纳税人管理，而直接按照正式认定的一般纳税人管理。
４、２００４年６月３０日前已办理税务登记并正常经营的属于小规模纳税人的
商贸企业，按其实际纳税情况核算年销售额实际达到１８０万元后，经主管税务机关
审核，可直接认定为一般纳税人，不实行辅导期一般纳税人管理。
（三）工业企业
１、从事货物生产或提供增值税应税劳务的纳税人，以及以从事货物生产或提供
增值税应税劳务为主、并兼营货物批发或零售的纳税人，年销售额在１００万元以上
的，可申请增值税一般纳税人资格认定，进入暂认定期，实行暂认定期一般纳税人管
理。
２、会计核算健全，能够提供准确税务资料，实际年销售额在上述规定标准以下，
３０万元以上的小规模工业企业，可申请增值税一般纳税人资格认定，进入暂认定期，
实行暂认定期一般纳税人管理。
３、实行统一核算的机构，如果总机构属于增值税一般纳税人，而分支机构属于
小规模工业企业，该分支机构可申请增值税一般纳税人资格认定，进入暂认定期，实
行暂认定期一般纳税人管理。
４、注册资本在１０００万以上的新办工业企业，可直接认定为正式增值税一般
纳税人。
（三）特殊企业
以下特殊企业可申请认定为增值税一般纳税人，如属在２００４年６月３０日后
办理税务登记的商贸企业，必须实行辅导期管理制度。
１、取得有效的《对外贸易经营者备案登记表》、具有进出口经营权的企业（如
属小型商贸企业，还必须有购销合同或书面意向，有明确的货物购销渠道）。
２、持有盐业批发许可证并从事盐业批发的企业。
３、享受免征增值税政策的国有粮食收储企业及政府储备食用植物油承储企业，
均按增值税一般纳税人认定。
４、从事成品油零售的加油站无论年销售额是否达到一般纳税人标准，会计核算
是否健全，都一律认定为一般纳税人。
５、废旧物资回收经营单位有开具废旧物资销售发票的，无论年销售额是否达到
一般纳税人标准，都一律认定为一般纳税人。
（四）个体工商户
凡同时具备以下条件的个体工商户可申请认定为一般纳税人，如从事货物批发或
零售的，比照商贸企业，实行辅导期管理制度：
１、达到一般纳税人条件标准的，即：（１）凡以从事货物生产或提供劳务为主，
并兼营货物批发或零售的纳税人，标准参照工业企业相关规定；（２）从事货物批发
或零售的纳税人，标准参照商贸企业相关规定。
２、按照《会计准则》、《财务通则》及有关财务会计制度规定进行核算、记账，
依《征管法》规定设置的账薄有总账、明细账、日记账以及其他辅助账簿，能如实
反映货物的购进、生产、销售等情况，做到账账相符、账证相符、账实相符的。
３、能依期准确地向税务机关提供纳税资料，包括纳税申报表、财务、会计报表
以及与纳税有关的合同、协议书等等（个体商业户还须满足“采取查账征收税款至少
３个月以上”的条件）。
三、认定申请时限
（一）商贸企业
１、一般小型商贸企业，必须自税务登记之日起，一年内实际销售额达到１８０
万元，方可申请一般纳税人资格认定。
２、具有一定经营规模、拥有固定经营场所、有相应的经营管理人员、有货物购
销合同或书面意向、有明确的货物购销渠道的新办小型商贸企业，预计年销售额可达
到１８０万元以上的，可申请一般纳税人资格认定。
３、新办商贸零售企业、大中型商贸企业，预计销售额能够达到１８０万元以上
的，可申请一般纳税人资格认定。
４、在２００４年６月３０日前已办理税务登记并正常经营的小规模纳税人商贸
企业，一年内实际销售额达到１８０万元的，可于达到标准的次月内提出一般纳税人
正式认定申请。
５、商贸企业纳税辅导期达到６个月后，应于辅导期满前３０日内提出一般纳税
人正式认定申请。
６、２００４年８月１日（不含８月１日）前已认定，仍处在暂认定期的商贸企
业一般纳税人，应在暂认定期满前３０日内，或在暂认定期超过半年且期内累计销售
额达到法定标准的次月内提出正式认定申请。
（二）工业企业
１、新办的工业企业。若预计年销售额能够达到一般纳税人标准的，应在办理税
务登记的同时或３个月内申请，逾期不提出申请，将视作已开业的工业企业处理
２、新办工业企业需经筹办期才能正式投产的，必须在办理税务登记次日起３个
月内将预计筹办期的起止时间报基层分局备案（到期仍未投产的可申请延续），基层
分局将应将企业的筹办期申请报告连同税务登记资料一并归档。对已办理筹办期备案
的企业，在筹办期内不得供应发票（如在筹办期内有领购发票并发生应税销售收入行
为的，视作筹办期已结束），其一般纳税人认定申请时限可延至筹办期结束后的３个
月内；逾期提出申请的，视为已开业企业处理。
３、已开业的工业企业。已开业的工业企业连续１２月内累计销售额达到或超过
１００万元的，可在达到标准的次月提出一般纳税人认定申请。
已开业的工业企业，会计核算健全，实际年销售额在３０万元以上的，可在达到
标准的次月提出一般纳税人认定申请。
４、暂认定期的工业企业一般纳税人，应在暂认定期满前３０日内，或在暂认定
期内累计销售额达到法定标准的次月内提出正式认定申请。
（三）特殊规定
凡根据《广东省增值税一般纳税人资格认定管理暂行办法》（粤国税发
［２０００］２３７号）第十条所列违规行为而被取消一般纳税人资格的企业，一年
内不得认定为一般纳税人，一年后的连续１２月内累计达到规定认定标准的，应在达
到标准的次月提出认定申请。
四、审批权限
受理增值税一般纳税人资格认定的机关为主管国税机关，审批机关为县（区）局
（含）以上各级国税机关流转税管理部门。具体规定如下：
１、企业的认定由县（区）级国家税务局流转税管理部门审批；
２、个体工业户的认定由地级市国家税务局流转税管理部门审批；
３、个体商业户的认定由省级国家税务局流转税管理部门审批；
４、一般纳税人因违规行为被取消资格后，一年期满需要重新认定的，须层报地
级市国家税务局流转税管理部门审批。
五、报送资料
（一）申请暂认定（辅导期认定）
１、《增值税一般纳税人认定申请审核表》；（区局终审的格式见“附件１”，
市局以上终审的格式见“附件２ ”）
２、税务登记证副本；
３、书面申请报告，说明申请认定增值税一般纳税人的理由；
４、法定代表人、会计人员资格证（包括身份证原件及复印件或护照原件及复印
件等）；
５、固定资产目录（提供固定资产项目明细账复印件）；
６、经营场地资料（经营场地如属自有的，附产权证明复印件；如属租赁的，提
供房屋租赁合同及出租方的产权证明复印件）；
７、纳税人准确的方位图及厂房、主要设备、经营场所相片（４Ｒ彩照）。方位
图必须准确易找，应标明企业附近的易辨建筑物或标志，注明主要道路名称；方位图
下方应附列企业详细名称、地址、经济性质、财务负责人名、法定代表人姓名及联系
电话号码等。相片至少两张，一张为纳税人的门面相片，另一张为厂房及主要设备或
生产经营场所相片。商贸企业如另设有仓储场地的，还应报送设置在经营场所以外的
仓库相片和方位图。
８、分支机构申请认定的，应提供总机构《增值税一般纳税人资格认定通知书》
及总机构确定其为统一核算分支机构的证明材料；
９、盐业批发企业、粮食收储企业、政府食用植物油承储企业、废旧物资回收经
营企业、从事成品油零售的加油站应提供有关部门批准的可从事相关业务的证明材料；
１０、出口企业必须提供由商务部或其授权的地方对外贸易主管部门加盖备案登
记专用章的《对外贸易经营者备案登记表》）。
符合规定条件的企业如需直接申请正式认定，其应报送的资料比照“申请暂认定”
的要求。
（二）申请辅导期（暂认定期）转正式认定
１、企业书面申请；
２、税务登记证副本；
３、《增值税一般纳税人认定申请审核表》。
（三）因违规行为被取消资格，一年期满后申请重新认定
１、按照一般纳税人暂认定提供相关资料；
２、因违规行为取消资格时审批机关下达的《增值税一般纳税人资格取消通知书》
复印件。
（四）报送资料要求
报送资料除特别注明外均指原件和复印件，原件审核后退回。复印件资料统一使
用Ａ４规格，复印件上必须加具“此件与原件相符”的意见并加盖公章。
六、审批流程
（一）受理
主管国税机关接收纳税人所报送的资料后，应即时核对复印件与原件是否相符
（原件审核后退回），同时审核资料的真实性和完整性。对资料真实完整的予以受理。
对资料不合格或欠缺的，不予受理并告知原因，要求纳税人重新报送。
受理人员应向受理认定申请的纳税人发放《税收法制知识摘录》（一式两份，格
式见“附件８”），《税收法制知识摘录》是税务机关向企业宣传税收法制知识的资
料，要求企业法人在“签字栏”签收并自行保存一份，另一份由税务机关在约谈或实
地查验环节收回。
（二）、审核
１、案头审核（应在受理之日起１个工作日内完成）
（１）认定标准审核。根据本规程第二条“认定标准”的要求，对企业是否符合
认定标准进行审核。
（２）认定时限审核。根据本规程第三条“认定申请时限”要求，对企业提出申
请的时限进行审核。
（３）认定资料审核。根据本规程第五条“报送资料”的要求，对企业报送的资
料进行审核。
负责案头审核人员必须将企业申请资料与征管系统中的税务登记资料、申报资料
等进行核对，并根据案头审核情况准确填写《工业／商贸企业一般纳税人资格认定实
地核查情况报告》（附件３、４）中的“案头审核情况”栏。
２、约谈（只对商贸企业，可与实地查验同时进行）
约谈的根本目的是通过与约谈对象的直接交流，了解印证纳税人的相关情况，以
确认其是否为正常经营户。
（１）与企业法定代表人约谈，应着重了解企业登记注册情况、企业章程、组织
结构、决策的程序、管理层的情况、经营范围及经营状况等企业的整体情况。
（２）与企业出资人约谈，应着重了解出资人与企业经营管理方面的关系。
（３）与主管财务人员约谈，应着重了解企业的银行账户情况、企业注册资金及
经营资金情况、销售收入情况，财务会计核算情况、纳税申报和实际缴税情况。
（４）与销售、采购、仓储运输等相关业务主管人员约谈，了解企业购销业务的
真实度。
主管国税机关经办人员应对约谈的内容做好记录，制作《商贸企业一般纳税人资
格认定约谈记录》（附件５），并由参与约谈的人员签字。
３、实地查验
对经审核符合条件的企业，应在受理之日起７个工作日内到纳税人生产经营场地
进行实地查验。
实地查验是印证评估疑点和约谈内容的重要过程。实地查验时需两名（或两名以
上）税务人员同时到场。
查验内容包括：营业执照和税务登记证、企业经营场所的所有权或租赁证明，原
材料和商品的出入库单据，运费凭据、水电等费用凭据、法定代表人和主要管理人员
身份证明，财务人员的资格证明、银行存款证明，有关机构的验资报告、购销合同原
件及公证资料、资金往来账等。
在实地查验中，要认真核实区分商业零售企业、大中型商贸企业、小型商贸企业
和生产企业．除按照上述查验内容全面核查外，对生产企业要特别检查有无生产厂房、
设备等必备的生产条件；对商贸零售企业要特别检查有无固定经营场所和拥有货物实
物；对大中型商贸企业要特别核实注册资金、银行存款证明、银行账户及企业人数。
对年实际销售额未达到１８０万的小型商贸企业（包括从事货物出口贸易的企业），
在实地核查过程中，核查人员必须核实其有无固定经营场所、有无经营管理人员、有
无货物购销合同或书面意向、有无明确的货物购销渠道，同时必须复印其货物购销合
同、书面意向、供货企业证明等材料，作为核查情况报告的附件。
核查人员应根据实地查验情况，制作《工业／商贸企业一般纳税人资格认定实地
核查情况报告》（附件３、４），并由核查人员签字。
在约谈、实地查验环节，核查人员应向企业宣传税收法制知识，同时确认《税收
法制知识摘录》已由企业法人签收，并收回一份作为约谈、核查报告的附件。
４、加具审核意见
主管税务机关应根据本规程第四条规定的审批权限，将一般纳税人的认定资料层
报审批。对已申请筹办期的工业企业在筹办期结束后提出一般纳税人申请的，主管税
务机关应复印企业预计筹办期的起止时间报告，连同一般纳税人的认定资料层报审批
（由区局终审的，必须在受理之日起１３个工作日内做出终审决定；由市局终审的，
必须在受理之日起１８个工作日内做出终审决定）。
（１）商贸企业的辅导期认定、工业企业的暂认定、特殊企业的直接正式认定：
各级审批机关应根据资料审核、约谈和实地查验的结果，依据一般纳税人的认定
条件做出审核决定。对以下企业，不得认定为增值税一般纳税人：
①未设有财务管理人员或不具备一般纳税人财务核算条件的企业；
②无厂房、或无机器设备、或无生产人员的工业企业。
审批机关应在《增值税一般纳税人认定申请审核表》上加具相应的审批意见：
①对符合增值税一般纳税人条件的商贸企业，同意认定为“辅导期增值税一般纳
税人”，辅导期为６个月（同时做出“小型商贸企业”、“商贸零售企业”、“大中
型商贸企业”的明细分类）；对只从事货物出口贸易，不需要使用专用发票的商贸企
业，应在《增值税一般纳税人认定申请审核表》中注明“不售专用发票”。
②对符合增值税一般纳税人条件的工业企业，同意暂认定为增值税一般纳税人，
暂认定期为１年；
③对符合直接正式认定条件的企业，同意认定为“正式增值税一般纳税人”；
④对不符合增值税一般纳税人条件的，不予认定为增值税一般纳税人。
（２）暂认定（辅导期认定）转正式认定
各级审批机关应根据资料审核、约谈和实地查验的结果做出审核决定，并在《增
值税一般纳税人认定申请审核表》上加具相应的审批意见。
①对已使用增值税防伪税控系统的工业企业，除本规程第二条所列的特殊企业外，
如在暂认定期内未有下列情形之一者，可正式认定为增值税一般纳税人。凡有以下情
形之一的，不予办理正式认定手续，同时取消暂认定一般纳税人资格。
ａ、年销售额未达到规定标准，且会计核算不健全，不能正确核算销项税额、进
项税额和应纳税额、或不能提供准确的税务资料的；
ｂ、年销售额未达到规定标准，且有虚开增值税专用发票或偷、骗、抗税行为的；
ｃ、年销售额未达到规定标准，且连续３个月未有纳税申报或连续６个月纳税申
报异常而无正当理由的；
ｄ、年销售额未达到规定标准，且不按规定保管、使用增值税专用发票、税控装
置，造成严重后果的。
ｅ、无固定的经营场所或生产设备等固定资产的；
ｆ、改为全部生产销售免税货物的企业。
②对辅导期达到６个月后的商贸企业，如在辅导期内同时符合以下条件的，可认
定为正式一般纳税人。凡不符合以下条件之一的商贸企业，主管税务机关应延长其纳
税辅导期或者取消其一般纳税人资格。对延长辅导期的纳税人，期满若仍不符合规定，
只能取消一般纳税人资格。
ａ、纳税评估的结论正常。
ｂ、约谈、实地查验的结果正常。
ｃ、企业申报、缴纳税款正常。
ｄ、企业能够准确核算进项、销项税额，并正确取得和开具专用发票和其它合法
的进项税额抵扣凭证。
除本规程第二条所列的特殊企业外，改为全部销售免税货物的商贸企业，应取消
其增值税一般纳税人资格。
③对同意保留增值税一般纳税人资格的企业，凡有下列情形之一者，应责令限期
改正，在限期整改期间，按销售额依照增值税税率计算应纳税额，不得抵扣进项税额，
也不得使用增值税专用发票：
ａ、会计核算不健全，不能正确核算销项税额、进项税额和应纳税额，或不能够
提供准确税务资料的；
ｂ、有虚开增值税专用发票或偷、骗、抗税行为的；
ｃ、不按规定保管、使用增值税专用发票、税控装置，造成严重后果的。
ｄ、符合一般纳税人条件，但暂认定期（辅导期）满１０日内不申请办理一般纳
税人资格正式认定手续的。
七、核准确定资格。
１、批准认定为增值税一般纳税人的，制作《增值税一般纳税人资格认定通知书》
（附件６）、《增值税一般纳税人资格证书》，并加盖以下分类管理专章。
（１）“辅导期增值税一般纳税人－－小型商贸企业（自 年 月 日至 年
月 日）”专用章；
（２）“辅导期增值税一般纳税人－－商贸零售企业（自 年 月 日至 年
月 日）”专用章；
（３）“辅导期增值税一般纳税人－－大中型商贸企业（自 年 月 日至 年
月 日）”专用章；
（４）“暂认定期增值税一般纳税人-工业／加工修理修配企业（自 年 月 日
至 年 月 日）”专用章；
（５）“正式认定增值税一般纳税人（自 年 月 日起）”专用章。
对只从事货物出口贸易，不需要使用专用发票的商贸企业，应同时在《增值税一
般纳税人资格证书》中加盖“不售专用发票（自 年 月 日起）”章（对此类企业
不予受理专用发票的限量、限额申请。如企业经营进口业务或内贸业务要求使用专用
发票的，需重新向主管税务机关认定部门提出书面申请，同时附报货物购销合同复印
件，经认定部门审核同意后，在《增值税一般纳税人资格证书》中加盖“可供应专用
发票（自 年 月 日起）”章后，纳税人才可提出专用发票的限量、限额申请）。
２、对不批准一般纳税人认定的，将不批准的《增值税一般纳税人资格认定通知
书》和报送的资料退还给主管税务机关，由主管税务机关退给纳税人。
３、对取消一般纳税人资格的，下达《取消增值税一般纳税人资格通知书》（附
件７），并通知纳税人在收到通知的次日到税务机关作“注销一般纳税人资格企业报
税”、“防伪税控系统注销发行”操作，并缴销增值税专用发票及防伪税控ＩＣ卡、
金税卡。操作完成后，在纳税人《税务登记证》副本首页及发票领购簿上加盖“取消
增值税一般纳税人资格（自 年 月 日起）”专用章。（注意：由于三大系统整合
后，ＣＴＡＩＳ系统与防伪税控系统的信息是同步的，所以若在月度中间做取消一般
纳税人资格文书销号，则防伪税控系统中纳税人信息也会同时被注销，之后纳税人将
无法再认证。因此，在月度中间不能做取消一般纳税人资格文书销号，应在每月末最
后一天才操作本月该类文书的销号）。
八、实地复查制度
（一）实地复查范围
１、对已认定为辅导期一般纳税人的小型商贸企业，应在有销售发票后的１个月
内，由主管税务机关对企业经营和发票使用情况进行实地复查；
２、对已认定为一般纳税人的商贸零售企业，第１个月内首次领购发票数量不能
满足经营需要，需再次领购的，主管税务机关应在第二次发售专用发票前对其进行实
地复查。
（二）实地复查的内容及处理
１、实地复查的内容应包括企业生产经营情况、进项抵扣情况、发票使用管理情
况及财务核算、纳税申报情况，对商贸零售企业，还应核实其是否有货物实物，是否
实际从事货物零售业务。实地复查后，复查人员应出具书面报告，一并作为认定资料
归档。
２、在实地复查过程中，如发现企业有明显异常情况，如存在以其他扣税凭证抵
扣为主、或销售发票连续顶额开具等行为的，必须列为重点监控企业，对其进、销凭
证进行全面复核、分析，对存在疑点的凭证进行函调核查。在核查过程中，对相关企
业只能按原限额、限量供应发票（包括专用发票和普通发票），暂不予批准发票增量
和提高发票限额。
３、在实地复查过程中，如发现商贸零售企业未从事货物零售业务的，应视为
“实地查验结果不正常”，取消其一般纳税人资格。
九、认定事项的变更
增值税一般纳税人认定事项变更，是指增值税一般纳税人的企业名称、法定代表
人、经营方式、经营范围（特指涉及增值税应税与非应税项目或征税与免税项目）、
经营场地、注册资本、从业人员等事项发生变化。我市增值税一般纳税人凡发生认定
事项变更的，应在办理税务登记变更的同时向主管税务机关申请办理变更认定手续，
并就变更事项重新填写《增值税一般纳税人认定申请表》；主管税务机关应在税务登
记变更之日起１５日内区别以下情况处理：
（１）对经营范围、经营场地发生变化的，应重新进行实地核查。
（２）对经营方式、注册资本、从业人员发生变化，并应调整企业分类的，重新
进行实地核查。
（３）对法定代表人发生变化的商贸企业，应重新约谈。
（４）对只变更企业名称、不变更法人代码的企业，应缴销其已领未开具的全
部发票，对其一般纳税人资格和其它管理办法可作延续处理。
（５）对改变法人代码的企业，需重新办理税务登记，并按新办企业重新进行一
般纳税人的认定。
（６）对佛山市范围内跨区转移、变更主管税务机关的纳税人，接收地税务机关
应核实相关资料并实地核查纳税人的经营场地情况，对符合条件的，原则上可以继续
保留一般纳税人资格，但新的主管税务机关可根据企业实际情况确定对其的发票供应、
稽核管理模式。
（７）对办理与一般纳税人认定标准无关的其他税务登记事项变更的企业，其一
般纳税人资格和其它管理办法可作延续处理。
凡涉及增值税一般纳税人认定事项变更的，主管税务机关应将相关纸质资料长期
保存。对变更后应调整企业分类的，应上报区局税政管理部门在《增值税一般纳税人
认定申请表》上加具意见调整（征管系统可作取消资格后重新认定处理）；对变更后
存在不符合一般纳税人条件的，应上报区局税政管理部门取消其一般纳税人资格。
十、有关名词释义
（一）“工业企业”，是指从事货物生产或提供增值税应税劳务的企业，或以生
产货物或提供增值税应税劳务为主，并兼营货物批发或零售的企业（指全部增值税销
售额中，批发或零售外购货物的销售额不到５０％）。“商业企业”是指除工业企业
以外的其他企业。
（二）增值税“销售额”，包括增值税应税销售额及免税销售额。
（三）“会计核算健全”，是指企业的会计核算应具备以下的条件：
１、有完善的财务机构和核算体系，能够按照《企业财务通则》和《行业会计准
则》以及行业会计制度规定设置现金日记账、银行存款日记账、总账、总分类账、明
细分类账（销售明细账、存货明细账应按数量、金额记载明细内容）。
２、能够按照增值税会计核算要求设置明细账、会计科目、明细科目及专栏，能
正确进行账务处理，准确核算增值税进项税额、销项税额。
３、增值税纳税申报及时，申报资料完整、准确；税务登记资料、一般纳税人认
定资料及其他涉税资料完备。
４、有健全的专用发票管理制度，发票领用存手续齐全，安全措施得当，有专人
管理。
５、会计核算能够以权责发生制为基础，以实际发生的经济业务为依据，如实反
映企业财务状况和经营成果，做到内容真实、数字准确、资料可靠。
６、企业会计从业人员必须具备以下条件：
（１）持有会计证；
（２）会计人员应熟悉增值税会计核算方法，并能准确核算增值税进项、销项税
额；
（３）会计和出纳应分别设置；
（４）会计人员的变更须经主管国税机关备案。
（四）对批零企业的定义划分问题，参照总局（８４）财税一字第２１０号及
（８４）财税一字第２２５号文的解释，我市统一按以下三条标准把握：
１、销售对象：凡销售对象中没有使用单位或消费者的，不得认定为商贸零售企
业；
２、商品品目：凡经营的商品品目全部为用于生产的原材料、燃料，或只能供建
筑安装企业、基本建设单位使用的建筑材料，或只能供医疗单位使用的药品、医疗器
械，或全部经营供外贸出口商品的，不得认定为商贸零售企业；
３、零售铺面：凡没有零售铺面的，不得认定为商贸零售企业。
（五）本规程所列数字，如无特别说明，均包含本数。
九、本规程自２００５年２月１日起执行。
附件２：超限量购买发票申请审批ＣＴＡＩＳ操作流程（略）
(3)
