１９９７年６月１６日 闽地税征［１９９７］３８号
各地、市、县（区）地方税务局，省、地（市）地方税务局直属分局、稽查分局，福
州、厦门、泉州市地方税务局外税分局，省税务学校：
近年来，我省的娱乐服务业发展迅速，各种酒楼、饮食店、卡拉ＯＫ歌舞厅、桑
拿浴室等不断增加，促进了我省经济的发展和市场的繁荣。长期以来，如何加强对这
些行业的税收征管已经引起了各级领导的关注，我省各级税务机关也采取各种措施强
化对这些行业的征管，并取得了较大成效。但从全省情况看，在各单位、各税种之间
的税收征管还不够平衡，特别是这些行业没有如实申报营业税，以“大头小尾”开具
发票进行偷逃税收的问题屡屡发生，税务部门对这些行业的发票等管理不够有力。为
了加强对这些行业的税源控管，堵塞征管漏洞，减少发票违章行为，促进我省第三产
业的健康发展，决定从１９９７年９月１日起，在全省娱乐服务业统一使用“福建省
×××服务业定额发票”（以下简称定额发票），强化税收征管理。
一、统一使用定额发票
（一）使用定额发票的范围
凡在我省从事酒楼、饮食店、卡拉ＯＫ歌舞厅、桑拿浴室及保龄球馆、高尔夫球
场、音乐茶座、台球、游艺机等娱乐服务业的纳税人（包括国有、集体、联营、股份
制、私营、个体及“三资”企业）除饮食业经县以上地税机关批准使用专用发票外，
一律从１９９７年９月１日起统一使用定额发票。其原使用的“服务业统一发票”同
时停止使用。
各地、市根据当地实际情况如需对其他娱乐服务行业实行定额发票的，如不改变
定额发票样式，可报地、市局认定。
（二）定额发票样式：定额发票样式为单份三联竖撕式发票。三联分别为存根联、
记帐联、发票联。使用防伪纸，票面采用白底黑字，字体为宋体，每本２５份。具体
式样附后（票样另发）。
（三）定额发票种类：定额发票的金额以元、角为单位，面额分为仟元定额（伍
仟元、贰仟元、壹仟元），佰元定额（伍佰元、肆佰元、叁佰元、贰佰元、壹佰元）
和拾元定额３类９种。拾元版面定额发票在“零佰”后面印制空出具体数字位置的“
拾、元、角整”字样，具体数字由纳税人填写。
（四）定额发票票面内容：定额发票票面分为三部分，左边为存根联，右边为发
票联，中间为记帐联，用骑缝线分开。各联的内容有客户名称、发票面额、发票号码、
使用日期等。发票联套印地方税务局监制章和印盖企业发票专用章，发票联大写金额
为客户消费金额，存根联、记帐联大写金额为业户的营业额，三者一致。
二、实行定额加发票额征税办法
（一）从事娱乐服务业的纳税人，除经营规模较大、财务制度完善、帐册健全、
能真实反映营业收入和正确核算盈亏、能正常进行自行申报的业户，经县以上地税机
关认定（报地市征管处（科）备案），实行查帐征收方式外，均实行“定额加发票额”
征收办法。即：核定最低营业额，最低营业额包括开票额和未开票额两部分。超额应
按规定申报纳税。各地应根据业户实际情况，合理核定开票额和未开票额的比例。具
体比例标准由各地市局确定，并报省局征管处备案。每月开具定额发票超过核定的发
票额部分应予补税。对有同时经营饮食、娱乐业的业户，分别测算定额，定出合理比
例录入电脑加强控管。
（二）采用定额加发票额征收的业户，发票采取按月滚存式限额供应办法，即核
定业户每月发票额供应数额，超过限额需再领购的，其再购部分应在申报期如实申报
纳税，如果当月发票使用量没有超过核定的发票限额，经审核后其未使用完的发票额
滚存记入下月的限额，下月只供给其限额扣除滚存额度后的差额部分。定额发票供应
数额，可适当考虑库存量。但最多不能超过两个月的使用量。
（三）对以收取现金为主，经营规模小，又无帐可查的饮食、台球、游艺机等个
体户、承包户，按其核定的最低营业额征收。如果偶尔需要开具定额发票，应按购买
定额发票的金额先补征各项税费后，再供给发票。对这些业户只供应“伍佰元”面额
以下的定额发票。
（四）定额确定后，纳税户还应依法如实申报纳税，不申报，申报不实或者超过
定额２０％未申报调整定额的，一经查出按偷税处理。各主管地税机关应及时掌握业
户的经营和纳税情况，发现定额明显偏低的，要及时调整定额。定额调整一般按季进
行，也可以半年、一年进行。
各地、市局为了便于管征，可从实际出发采取其它征收方式。具体方法应报省局
征管处备案。但不论采取何种方式都必须使用定额发票。
三、加强定额发票和建帐建证管理
（一）纳税人必须按月依法如实申报纳税，并同时填报《定额发票购、用、存月
报表》（样式附后，各地自印）。纳税人须认真填写本期购、用、存定额发票的面额、
本数。如有遗失、作废的发票应在备注栏写明各种面额发票的份数、号码。
（二）加强定额发票的使用和保管。业户凡需要领购定额发票，均应凭主管地方
税务机关发给的发票领购卡，向主管地方税务机关申报购票。使用时，应顺号使用。
有关项目按要求完整填写，不得漏填或不填。第一次换用定额发票时，要将原发票清
理剪角审核补税后（全省必须在１９９７年８月底前完成），才能发给定额发票。
各级地方税务机关要健全定额发票的各项管理制度。应按规定设置分户帐及分类
帐、登记定额发票的领购、销售、结存、纳税情况。月终时进行盘点，检查定额发票
的帐表和库存实际数是否相符。业户第一次申请领购定额发票时，用票单位需填列
“购领发票鉴定表”，税务机关要严格把关、审核、录入电脑。再次购买定额发票时，
应先审核已用发票，并办理申报纳税手续后在限额内用多少、售多少，保持供应定额
发票的总量不变。
纳税人对领购的定额发票，应认真保管，已使用的发票存根联应按要求完整保存。
平时，纳税人应对定额发票的领、用、存情况设册登记，月终，应核对领、用、存情
况，若发现有短缺或遗失等其他情况，应及时报告税务机关按规定进行处理。遗失定
额发票一律视作已经开具使用，应缴交相应的各种税费。
（三）严格定额发票审核。定额发票实行验旧领新制度，纳税人要自行先对每本
定额发票的开具金额进行汇总，填写在封面上。纳税人在申报纳税时要携带已整本使
用完但未经税务机关审核的定额发票进行核销。稽核员根据纳税人填报的《定额发票
领、用、存月报表》和已使用定额发票，逐本进行审核，并在发票封面上签字，加盖
核销章。对于整本发票未用完的，可在下个月进行申报审核；纳税人要求先行审核的，
可将未用部分自行剪角一并审核，在核定再购发票额时对剪角审核部分视为已用发票。
各税务征收部门对纳税人报来的已使用的发票一般应先审核后征税。如果纳税人
的发票用量大，可采用先申报纳税，后（分期）核票的办法，但审核时间最长不能超
过征收期当月。
（四）我省经营饮食服务、娱乐业的纳税人在实行定额发票的同时，要根据国务
院《
关于批转国家税务总局加强个体私营经济税收征管强化查帐征收工作意见的通知》
自行建帐或聘请税务代理等中介机构代理建帐。
（五）加强检查。实行定额发票管理办法后，各级地方税务机关应加强检查和监
督。主要检查是否按规定使用定额发票、有否使用“收款收据”或其他不合法凭证，
有否向低税率纳税人套购定额发票用于高税率应税项目等。在所得税汇算和各类稽查
中，各级地方税务机关要把有否按规定使用娱乐服务业定额发票作为必查内容，发现
企业从我省娱乐服务业户中取得原“服务业统一发票”、“收款收据”或其他不合法
凭证报销的，都应剔除，且以违反《发票管理办法》予以处罚。对开具“收款收据”
或其他不合法凭证的纳税户应以偷税论处。对滚存结余多的企业，管理系列也应有针
对性地加强检查，发现有偷逃税行为及违章使用定额发票以致偷逃税收的应依法给予
处罚。
检查发现的纳税人发票违章行为，按照《
中华人民共和国税收征管法》、《
中华
人民共和国发票管理办法》等规定处理；构成犯罪的应依法移送司法机关处理。
如果发现业户仍有使用“服务业统一发票”的，要查明原因，分清责任，属于税
务干部失职或循私舞弊的，要追究有关人员责任。
对收到“收款收据”等不合法凭证而前来税务机关举报的，待案件查处结案后，
按福建省地方税务局举报税务违法案件奖励管理办法给予奖励。
四、精心部署，做好宣传，保证各项工作的顺利进行。娱乐服务业改用定额发票
和实行“定额加发票额”征收办法，涉及面广、工作量大、困难和阻力不少，各级地
方税务机关要高度重视、加强领导、精心部署、做好宣传、保证各项工作的顺利进行。
各级地方税务机关内部要组织学习讨论，统一思想认识，部署工作要求和措施。组织
召开有关纳税户参加的动员会，向纳税人做宣传、解释工作，印发宣传资料，进行广
泛宣传。同时内部作好销毁“服务业统一发票”、印刷发放定额发票和重新核定最低
营业额等工作。
在执行中，有什么问题，请及时和上级地方税务机关报告。年底各地市局应进行
检查，将执行情况专题向省局报告。
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