２００５年２月１７日 国办函［２００５］１６号
中编办、中农办、发展改革委、教育部、科技部、公安部、民政部、财政部、人事部、
劳动保障部、国土资源部、建设部、交通部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫
生部、人口计生委、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局、环保总局、广电总
局、统计局、林业局、食品药品监管局、法制办、银监会、保监会、粮食局、邮政局、
开发银行、农业发展银行、农业银行、扶贫办、西部办、供销总社、国信办、纠风办、
中储粮总公司：
为了贯彻落实《
中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能
力若干政策的意见》（中发［２００５］１号）提出的一系列政策措施，需要有关部
门研究提出具体实施意见并认真加以落实。根据国务院领导同志的指示，现就有关事
项通知如下：
一、工作分工
（一）关于“进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度”的问题，由国
务院农村税费改革工作小组（财政部牵头）负责提出实施意见。
（二）关于“继续对种粮农民实行直接补贴”的问题，由财政部牵头，会同发展
改革委、农业部、粮食局等部门提出具体实施意见。
（三）关于“中央财政继续增加良种补贴和农机具购置补贴资金”的问题，由农
业部牵头，会同财政部、发展改革委在春耕前提出方案并予以公布。
（四）关于“继续对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策，逐步建
立和完善稳定粮食市场价格、保护种粮农民利益的制度和机制”的问题，由发展改革
委牵头，会同财政部、农业部、粮食局、农业发展银行、中储粮总公司等部门研究提
出实施意见。
（五）关于“搞好农业生产资料供应和市场管理，继续实行化肥出厂限价政策，
通过税收等手段合理调节化肥进出口，控制农资价格过快上涨，严厉打击制售假冒伪
劣农业生产资料等各种坑农害农行为”的问题，由发展改革委牵头，会同财政部、农
业部、商务部、公安部、工商总局、质检总局、供销总社等部门提出落实意见。
（六）关于“中央财政要采取有效措施，根据粮食播种面积、产量和商品量等因
素，对粮食主产县通过转移支付给予奖励和补助”的问题，由财政部牵头，会同农业
部、统计局等部门提出落实意见。
（七）关于“建立粮食主产区与主销区之间的利益协调机制，调整中央财政对粮
食风险基金的补助比例，并通过其他经济手段筹集一定资金，支持粮食主产区加强生
产能力建设”的问题，由财政部牵头，会同发展改革委、农业部、统计局、粮食局、
中农办等部门抓紧研究提出具体实施意见。
（八）关于“在稳定现有各项农业投入的基础上，新增财政支出和固定资产投资
要切实向农业、农村、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制”的问题，由财
政部、发展改革委会同有关部门提出落实意见。
（九）关于“从预算内新增财政收入中安排一部分资金，设立小型农田水利设施
建设补助专项资金，对农户投工投劳开展小型农田水利设施建设予以支持。预算内经
常性固定资产投资和国债资金要增加安排小型农田水利基础设施建设项目。土地出让
金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费，要结合土地开发整理安排一定
资金用于小型农田水利建设”的问题，由财政部牵头，会同发展改革委、水利部、农
业部、国土资源部、建设部等部门提出落实意见。
（十）关于“要尽快立法，把国家的重大支农政策制度化、规范化”的问题，由
发展改革委牵头，会同财政部、水利部、农业部、林业局、人民银行、法制办、中农
办等部门研究提出意见。
（十一）关于“控制非农建设占用耕地，确保基本农田总量不减少、质量不下降、
用途不改变，并落实到地块和农户。加快推进农村土地征收、征用制度改革”的问题，
由国土资源部牵头，会同财政部、建设部、农业部、法制办、中农办等部门提出落实
意见。
（十二）关于“修订耕地占用税暂行条例，提高耕地占用税税率，严格控制减免”
的问题，由法制办、财政部牵头，会同税务总局、国土资源部、建设部、发展改革委、
农业部等部门提出落实意见。
（十三）关于“中央和省级财政要较大幅度增加农业综合开发投入，新增资金主
要安排在粮食主产区集中用于中低产田改造，建设高标准基本农田”的问题，由财政
部提出落实意见。
（十四）关于“搞好‘沃土工程’建设，增加投入，加大土壤肥力调查和监测工
作力度，尽快建立全国耕地质量动态监测和预警系统”的问题，由农业部牵头，会同
发展改革委、财政部、国土资源部、环保总局等部门负责落实。
（十五）关于“新增固定资产投资要把大型灌区续建配套作为重点，并不断加大
投入力度，着力搞好田间工程建设，更新改造老化机电设备，完善灌排体系。开展续
建配套灌区的末级渠系建设试点。继续推进节水灌溉示范，在粮食主产区进行规模化
建设试点”的问题，由发展改革委牵头，会同水利部、农业部等部门提出落实意见。
（十六）关于“从２００５年起，选择部分地区开展对农民购买节水设备实行补
助的试点”的问题，由农业部牵头，会同财政部、水利部等部门提出实施意见。
（十七）关于“要严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活
条件的政策界限，发扬农民自力更生的好传统，在切实加强民主决策和民主管理的前
提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民对直接受益
的小型农田水利设施建设投工投劳”的问题，由国务院农村税费改革工作小组牵头，
会同发展改革委、水利部等部门提出实施意见。
（十八）关于“国家对农民兴建小微型水利设施所需材料给予适当补助”的问题，
由财政部牵头，会同水利部、发展改革委等部门抓紧研究制订具体办法。
（十九）关于“要采取有效措施，在退耕还林地区建设好基本口粮田，培育后续
产业，切实解决农民的长期生计问题，进一步巩固退耕还林成果”的问题，由发展改
革委牵头，会同财政部、水利部、农业部、林业局、扶贫办、西部办等部门提出落实
意见。
（二十）关于“要大幅度增加对农业科研的投入，加快建立以政府为主导、社会
力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，形成稳定的投入增长机制”的问题，由财
政部牵头，会同科技部、水利部、农业部、林业局等部门提出落实意见。
（二十‘一）关于“深化农业科研体制改革，抓紧建立国家农业科技创新体系”
的问题，由农业部、科技部牵头，会同财政部、发展改革委、人事部、水利部、林业
局、中编办等部门提出落实意见。
（二十二）关于“从２００５年起，国家设立超级稻推广项目。扩大重大农业技
术推广项目专项补贴规模，优先扶持优质高产、节本增效的组装集成与配套技术开发”
的问题，由农业部牵头，会同财政部、科技部等部门提出落实意见。
（二十三）关于“加快改革农业技术推广体系”的问题，由农业部牵头，会同科
技部、财政部、人事部、中编办等部门尽快提出实施意见。
（二十四）关于“加大农村小型基础设施建设力度”的问题，由发展改革委牵头，
会同财政部、交通部、水利部、农业部、林业局、扶贫办等部门提出落实意见。
（二十五）关于“鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方
式。加快建设以冷藏和低温仓储运输为主的农产品冷链系统，对农产品仓储设施建设
用地按工业用地对待”的问题，由商务部、发展改革委牵头，会同财政部、国土资源
部、交通部、建设部、农业部、工商总局等部门提出落实意见。
（二十六）关于“鼓励邮政系统开展直接为农民生产生活服务的连锁配送业务”
的问题，由邮政局牵头，会同工商总局、财政部、税务总局等部门提出实施意见。
（二十七）关于“加强农业信息化建设”的问题，由农业部牵头，会同发展改革
委、广电总局、国信办等部门提出落实意见。
（二十八）关于“加快开通整车运输鲜活农产品的绿色通道，抓紧落实降低或免
交车辆通行费的有关规定，并尽快实现省际互通”的问题，由交通部牵头，会同发展
改革委、公安部、纠风办、财政部、农业部、商务部等部门提出实施意见。
（二十九）关于“要加强农产品检验检测基础设施建设，提高进出境检验检疫装
备和检测技术水平，增强防范和处理外来有害生物入侵的能力”的问题，由农业部、
质检总局牵头，会同发展改革委、科技部、财政部、商务部、环保总局、林业局等部
门提出落实意见。
（三十）关于“加强农产品质量安全工作，实施农产品认证认可，禁止生产、销
售和使用高毒、高残留农药，加快农产品质量安全立法”的问题，由农业部牵头，会
同质检总局、食品药品监管局、发展改革委、工商总局、环保总局、法制办等部门提
出实施意见。
（三十一）关于“加强农业发展的综合配套体系建设”的问题，由农业部会同有
关部门在已有工作的基础上，抓紧制订建设规划，并组织实施。
（三十二）关于“大力发展特色农业”的问题，由农业部牵头，会同发展改革委、
西部办、商务部、质检总局等部门提出落实意见。
（三十三）关于“通过小额信贷、财政贴息等方式，引导有条件的地方发展养殖
小区。要增加投入，支持养殖小区建设畜禽粪便和污水无害化处理设施”的问题，由
农业部牵头，会同财政部、发展改革委、环保总局、人民银行、银监会等部门提出落
实意见。
（三十四）关于“从２００５年起，实施奶牛良种繁育项目补贴”的问题，由农
业部牵头，会同财政部等部门具体落实。
（三十五）关于“要抓紧制定动物防疫体系建设规划，加快建设重大动物疫病监
测预警、动物疫病预防控制、动物防疫检疫监督、兽药质量监察和残留监控、动物防
疫技术支撑、动物防疫物质保障等系统”的问题，由发展改革委就规划的有关问题与
有关部门进一步协调后，尽快报国务院审批，有关部门按职责分工组织实施。
（三十六）关于“尽快建立健全动物疫病防治队伍，动物检疫监督机构的人员经
费和工作经费全额纳入各级财政预算”的问题，由农业部牵头，会同财政部、人事部、
中编办等部门抓紧提出实施意见。
（二十七）关于“重点支持粮食主产区发展农产品加工业，大力扶持食品加工业
特别是粮食主产区以粮食为主要原料的加工业。采取财政贴息等方式，支持粮食主产
区农产品加工企业进行技术引进和技术改造，建设仓储设施”的问题，由发展改革委
牵头，会同财政部、农业部、人民银行、粮食局等部门提出实施意见。
（三十八）关于“尽快完善农产品加工业增值税政策。按照增值税转型改革的统
一部署，加快食品等农产品加工业增值税转型的步伐”的问题，由财政部牵头，会同
税务总局、农业部、商务部等部门提出实施意见。
（三十九）关于“支持农民专业合作组织发展，对专业合作组织及其所办加工、
流通实体适当减免有关税费”的问题，由财政部牵头，会同税务总局、中农办、农业
部、民政部等部门提出实施意见。
（四十）关于“逐步降低中西部地区对涉农固定资产投资的资金配套比例，不得
采取加重农民负担的方式进行资金配套”的问题，由发展改革委牵头，会同水利部、
农业部、林业局、扶贫办等部门提出实施意见。
（四十一）关于“继续加大国家农业资金投入的整合力度，鼓励以县为单位，通
过规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动等方式整合投资，提高资金使用效率”
的问题，由发展改革委牵头，会同科技部、财政部、水利部、农业部、林业局、扶贫
办等部门提出实施意见。
（四十二）关于“加快农村小型基础设施产权制度改革”的问题，由发展改革委
牵头，会同财政部、水利部、农业部、人事部、法制办、中编办、中农办等部门提出
实施意见。
（四十三）关于“抓紧研究制定农村金融总体改革方案”的问题，由人民银行牵
头，会同财政部、银监会、农业部、中农办等部门提出实施意见。
（四十四）关于“抓紧制定县域内各金融机构承担支持‘三农’义务的政策措施，
明确金融机构在县及县以下机构、网点新增存款用于支持当地农业和农村经济发展的
比例”的问题，由人民银行牵头，会同财政部、银监会、农业部等部门尽快提出实施
意见。
（四十五）关于“采取有效办法，引导县及县以下吸收的邮政储蓄资金回流农村”
的问题，由人民银行牵头，会同财政部、银监会、邮政局等部门提出实施意见。
（四十六）关于“加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期
贷款，在完善运行机制基础上强化农业发展银行的支农作用，拓宽业务范围”的问题，
由人民银行牵头，会同财政部、银监会、农业发展银行、农业银行等部门提出实施意
见。
（四十七）关于“要抓紧制定农村新办多种所有制金融机构的准入条件和监管办
法，在有效防范金融风险的前提下，尽快启动试点工作”的问题，由银监会牵头，会
同中农办、财政部、人民银行等部门提出实施意见。
（四十八）关于“有条件的地方，可以探索建立更加贴近农民和农村需要、由自
然人或企业发起的小额信贷组织”的问题，由银监会牵头，会同人民银行、农业部等
部门提出实施意见。
（四十九）关于“加快落实对农户和农村中小企业实行多种抵押担保形式的有关
规定”的问题，由银监会牵头，会同人民银行、发展改革委、财政部、农业部、农业
发展银行等部门负责落实。
（五十）关于“扩大农业政策性保险的试点范围，鼓励商业性保险机构开展农业
保险业务”的问题，由保监会牵头，会同中农办、发展改革委、财政部、农业部、人
民银行、税务总局、法制办等部门提出实施意见。
（五十一）关于“各级财政要大幅度增加农民职业技能培训投入，采取补助、培
训券、报账制等方式，努力提高培训的实用性和资金的使用效率”的问题，由财政部
牵头，会同农业部、劳动保障部、扶贫办等部门提出实施意见。
（五十二）关于“要落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于
农村的规定，用于县以下的比例不低于７０％”的问题，由财政部牵头，会同发展改
革委、教育部、卫生部、文化部、人口计生委等部门提出实施意见。
（五十三）关于“搞好农村计划生育，对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制
度，抓好‘少生快富扶贫工程’试点”的问题，由人口计生委牵头，会同财政部、扶
贫办等部门提出实施意见。
二、工作要求
（一）制订计划，落实任务。各有关部门要按照上述分工，研究提出落实相关任
务的实施意见，已经提出实施意见的要进一步加以完善，制订具体的、切实可行的工
作计划，明确工作任务和完成时限，认真加以落实。各牵头单位在２００５年３月底
之前将工作计划报国务院办公厅备案。
（二）密切配合，相互支持。落实中央提出的农业和农村政策措施，涉及多个部
门，牵头单位要切实负起责任，其他部门要积极参与，按各自职责分工，积极支持和
配合牵头部门做好落实工作，特别是发展改革、财政、金融等部门要给予积极的支持。
有的政策措施需增加相关单位参与的，请牵头部门商有关单位确定。
（三）督促检查，跟踪落实。各有关部门的工作计划报来后，国务院办公厅要负
责督促检查。
(3)
