１９９９年１月１８日　工商个字［１９９９］第１０号 各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局： 　　近年来，各地工商行政管理机关依法加强对个体工商户、私营企业的登记管理， 为培育多元化的市场主体、繁荣地方经济做出了积极的贡献。但是，也应看到在促进 发展的同时，有些地方放松了对个体私营经济的监督管理。一些个体工商户、私营企 业经营行为不规范，违法违章行为时有发生，损害了消费者的合法权益，扰乱了社会 主义市场经济秩序。为了深入贯彻党的十五大精神，充分发挥工商行政管理机关的职 能作用，促进个体私营经济健康发展，现就加强个体私营经济登记和监督管理工作的 有关问题通知如下： 　　一、转变观念，提高认识，切实加强对个体私营经济的登记管理和监督管理工作。 　　对个体工商户和私营企业依法登记和监管，是国家赋予工商行政管理机关的重要 职责。国务院批准的国家工商行政管理局新的“三定”方案，进一步明确了国家工商 行政管理局对个体工商户、个人合伙、私营企业登记和监督管理的指导职能。各级工 商行政管理机关要适应职能转变，及时调整工作思路，纠正重登记轻管理、重收费轻 管理和重发展轻管理的倾向，切实做到依法登记和加强监督管理，把监管工作真正落 到实处。 　　二、依法登记，严把市场准入关。 　　坚决贯彻《公司法》、《合伙企业法》、《私营企业暂行条例》、《城乡个体工 商户管理暂行条例》等法律法规以及国家统计局、国家工商行政管理局《关于划分企 业登记注册类型的规定》，做好个体工商户、人合伙和私营企业（包括私营独资企业、 私营合伙企业、私营有限责任公司和私营股份有限公司）登记管理工作，为培育市场 多元化主体和建立现代企业制度服务。为国家所有制结构调整和完善服务。 　　要严格依法确认不同市场主体的组织形式、责任形式以及法律地位，对独资企业 和合伙企业不得核发《企业法人营业执照》。 　　要严格执行国家法律法规确定的前置审批制度，不得擅自取消和附加其他规定。 认真审核登记事项，特别要严格按规定核定经营范围，严格依法登好，把好市场准入 关。 　　要严格遵守名称管理的有关规定，加强对私营企业名称和个体工商户字号的管理， 重点查处在名称字号中使用有害社会主义道德风尚的语言文字，清理不良文化现象。 　　三、加强对私营企业、个体工商户的登记事项以及经营行为的日常监督管理，打 击违法违章行为，维护经济秩序。 　　要围绕市场经济秩序的整顿，个体工商户、私营企业登记事项和经营行为的监管， 对擅自改变登记事项、超出核准登记的经营范围从事经营活动的私营企业和个体工商 户，要依法予以查处。对擅自经营国家禁止经营的行业和商品的，依法从重处罚。配 合创建文明城市活动，重点清理个体工商户、私营企业擅自改变经营地址行为，严惩 欺行霸市、短尺少秤、制售假冒伪劣商品行为。 　　要加大对私营企业、个体工商户的年检验照的力度，提高年检验照率。认真审查 年检验照所提交的文件，并对参加年检验照的个体工商户和私营企业分别按不低于 ５％和１％的比例进行实地抽查，防止走过场。要重点查处公司抽逃资金、虚假出资 的行为，对触犯刑律的，要移送司法机关追究刑事责任。 　　要加强对私营企业、个体工商户的证照管理，打击出租、出借及其他转让、伪造、 涂改营业执照的非法行为，对长期或多次出租营业执照，拒不服从管理的，要从重处 罚。 　　要继续配合公安、税务、城建等部门搞好对无照经营的综合治理工作。对无照经 营要坚持取缔与疏导相结合的原则，对符合登记条件的，要引导教育，限期办照；对 短期经营的，视其条件办理临时营业执照；对违反政策法规，逃避管理拒不办理的， 可以依据有关规定予以处罚。 　　四、加强对重点地区和重点行业的监管。 　　为净化市场环境，要加强对城镇繁华商业区、居民社区、城乡结合部和高校周边 环境的治理；要以打击假冒伪劣行为为核心，加强对小商品批发市场和从事生产加工 活动的专业村的监管力度，规范个体工商户、私营企业的经营行为，维护正常的市场 秩序。 　　要加强对与人民生活和社会经济密切相关的餐饮业、商业、食品加工业、印刷业 以及资源开采、废旧物资回收利用等行业的监管，打击和查处以次充好、劣质服务、 价格欺诈、非法印制以及浪费资源、破坏环境等违法行为。 　　当前，要重点加强对粮食收购市场和粮食加工市场的监管。对从事粮食购销相加 工活动的个体、私营粮商、粮食加工点进行全面清理，严禁个体、私营粮商、粮食加 工点采取任何形式向农民收购粮食，对违反国家法律法规和政策规定的个体工商户、 私营企业予以严肃查处。 　　五、要积极发挥个体劳动者协会、私营企业协会自我教育、自我管理的作用，提 高个体劳动者和私营企业经营者的自律能力。 　　各级协会要加强对个体工商户、私营企业经营者法律法规的宣传和培训，提高其 遵纪守法的自觉性，为政府管理部门加强个体工商户、私营企业有效监管服务。 　　六、加强干部队伍建设和规范化管理，提高执法水平。 　　要加强对个体私营经济监管干部队伍，特别是一线执法人员的廉政勤政教育和业 务培训，学习国家有关法律法规，努力提高对法律法规的理解和运用水平，提高业务 素质，真正做到依法行政。 　　要健全规章制度，改善执法方法，强化执法手段，加强规范化管理。要充分利用 现代化的管理手段，在推广使用国家工商行政管理局开发的《个体工商户登记监督管 理系统》和《私营企业登记监督管理系统》软件的基础上，逐步做到微机化管理。健 全个体工商户、私营企业的登记程序和档案管理制度，完善规费收缴办法。在条件成 熟的时候，国家工商行政管理局将组织规范化管理工作的分片检查和评比，推动个体 私营经济登记和管理工作进一步制度化和规范化。 (5)