２００１年８月１７日　财综［２００１］６１号 　　 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、计委(物价局)、农业厅(局)， 新疆生产建设兵团财务局： 　　 自1992年以来，各级财政、计划(物价)、农民负担监督管理部门认真贯彻执行 党中央、国务院有关减轻农民负担的规定，清理并公布取消涉及农民负担的不合法、 不合理收费项目，降低过高的收费标准，对于减轻农民负担，促进农村经济发展，保 持农村社会稳定，起到了积极作用。但是，由于种种原因，目前一些地方农村“三 乱”现象仍较严重。为此，各级财政、计划(物价)、农民负担监督管理部门必须高度 重视，结合学习贯彻“三个代表”重要思想，进一步加大治理向农民乱收费的力度， 继续做好减轻农民负担工作。现将有关事宜通知如下： 　　 一、进一步清理涉及农民负担的收费项目。各级财政、计划(物价)、农民负担 监督管理部门，要对本行政区域内农民负担的行政事业性收费、政府性基金、政府性 集资项目作进一步清理。凡未经国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其所属财政、 计划(物价)部门会同农民负担监督管理部门批准涉及农民负担的行政事业性收费项目， 未经国务院或财政部会同国务院农民负担监督管理部门批准涉及农民负担的政府性基 金项目，一律取消；凡违反《中共中央、国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决 定》(中发[1996]13号)规定，“九五”期间出台的专门面向农民的行政事业性收费项 目，也一律取消。实行农村税费改革试点的地方，一律不得进行农村集资，包括农村 教育集资；没有实行农村税费改革试点的地方，除农村义务教育危房改造集资可按规 定程序报批外，停止审批其他方面的农村集资。禁止和纠正一切向农民的摊派活动。 　　 二、做好减轻农民负担的专项治理工作。各级财政、计划(物价)部门要按照教 育部、国家计委、财政部《关于坚决治理农村中小学乱收费问题的通知》([2001]教 电46号)的规定，做好农村中小学乱收费的专项治理工作；要按照国家计委、财政部 等部门的统一部署，对本行政区域内涉及农民住房建设的行政事业性收费项目进行专 项治理，公布取消不合法、不合理的收费项目，降低过高的收费标准。各级计划(物 价)部门要按照国家计委的统一要求，继续治理农村电网改造和农村用电乱收费。 　　 三、“十五”期间暂不审批新的专门面向农民的收费项目和提高专门面向农民 的收费标准。除国家法律、法规规定外，“十五”期间继续停止审批新的专门面向农 民的行政事业性收费和政府性基金项目。按照国务院规定审批程序批准的专门面向农 民的行政事业性收费，在“十五”期间一律不得提高收费标准。今后，涉及农民负担 的行政事业性收费项目，要严格按规定报经国务院和省、自治区、直辖市人民政府财 政、计划(物价)主管部门会同农民负担监督管理部门批准；涉及农民负担的行政事业 性收费标准，要严格按规定报经国务院和省、自治区、直辖市人民政府计划(物价)、 财政主管部门会同农民负担监督管理部门审定；重要项目报经国务院或省、自治区、 直辖市人民政府批准。涉及农民负担的政府性基金项目和标准，要报经财政部会同国 务院农民负担监督管理部门批准，重要项目由财政部报经国务院批准。 　　 四、严禁一切向农民的搭车收费。严禁在农民办理结婚登记过程中，搭车收取 农村养老保险基金、医疗保险基金等任何收费或摊派各种报刊、学习资料；在农民子 女办理入学过程中，乡镇政府不得通过农村中小学校向学生收取村提留和乡镇统筹费、 农村教育费附加、农村教育集资以及其他收费项目；严禁在农村电网改造中向农民搭 车收费；严禁政府部门及国家公务员在为农民办理公务时，向农民摊派下乡经费、伙 食补贴等费用。 　　 五、加强对农民经营服务性收费的管理。向农民提供经营服务项目，应当坚持 “自愿、有偿”的原则，不得向农民强行服务、强行收费。要加强对农村用电价格、 用水价格的管理，坚决取消附加在电价和水价上的各种不合法、不合理收费。具体要 严格按照国家计委、农业部《关于加强农村经营服务性收费管理的通知》(计价格 [2000]743号)规定执行。 　　 六、推行涉及农民的价格和收费公示制度。为提高涉及农民的价格和收费透明 度，加强社会监督，凡是经国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其所属财政、计 划(物价)部门批准涉及农民负担的行政事业性收费和政府实施定价管理的重要经营服 务性收费以及垄断价格，均实行公示制度。当前，重点要抓好农村中小学收费、婚姻 登记收费、社会抚养费、农民建房收费等涉及农民负担的行政事业性收费项目和标准 的公示工作，使交费者家喻户晓、人人皆知。公示制度采取设立公示栏、公示牌和收 费项目(价目)表等方式，向农民公开价格或收费项目、标准、批准机关、收费对象、 监督电话等内容。 　　 七、坚持稳定农民负担的政策。已实行农村税费改革试点的地方，要把减轻农 民负担作为根本出发点，坚持“减轻、规范、稳定”的原则，改革后的农民税费负担， 要严格按照《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》(中发 [2000]7号)、《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》(国发[2001] 5号)和《国务院办公厅关于2001年农村税费改革试点工作有关问题的通知》(国办发 [2001]28号)的规定核定。没有实行农村税费改革试点的地方，要坚持稳定农村税费 负担的政策，除继续依法征收农业税、农业特产税、屠宰税等税收外，向农民征收 的村提留和乡镇统筹费一律不得超过农民上年人均纯收入的5％和1997年的预算额。 　　 八、坚持纠正和查处加重农民负担的行为。各级财政、计划(物价)、农民负担 监督管理部门应当严格执行上述规定，并将其作为今年农民负担执法检查的重要内容 来抓。对违反上述规定加重农民负担的行为，一经查出，要严格按照《农民承担费用 和劳务管理条例》(国务院第92号令)和国家其他有关规定予以处罚，并实行“一票否 决”。同时，依照国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政 处分暂行规定》(国务院第281号令)的规定，追究有关责任人员的行政责任。 　　 本通知自发布之日起实施。 (5)