２００１年１月４日　财农［２００２］２号 　　 　　第一章 总则 　　第一条 为规范财政农业专项资金（以下简称“农业专项资金”）管理，增强农业 专项资金分配、使用的科学性和公正性，提高资金使用效益，依据财政部《财政农业专 项资金管理规则》（财农［２００１］４２号）等，特制定本办法。 　　第二条 本办法适用于具有专门用途、适合项目管理的农业专项资金。包括中央农 业专项资金、省农业专项资金和市县农业专项资金。 　　特大防汛抗旱资金、农业救灾资金、中央水利建设基金、农口基本建设支出等资 金不适用于本办法。 　　第三条 农业专项资金管理是指对专项资金设立、分配、使用和监督的管理。财政 部门负责农业专项资金的管理，制定有关专项资金的管理办法。 　　第四条 农业专项资金管理应符合国家有关农业和农村经济发展的方针政策，符合 市场经济发展和公共财政的要求，符合科学、公正、公开和效率原则，符合资金适当 集中使用的原则，符合世界贸易组织的有关规则。 　　第二章 农业专项资金的立项 　　第五条 财政部门应对拟设立的农业专项资金进行认真的调查研究，对设立专项资 金的必要性、政策依据、具体目标、资金用途、支持对象、支持范围、起止时间等进 行科学客观的评估论证。 　　第六条 农业（农机、畜牧、水产）、水利、林业、农垦等主管部门（以下简称主 管部门）应将本部门农业专项资金支出预算按规定的预算编制时间报送同级财政部门。 支出预算应根据事业发展计划和工作任务区分轻重缓急，按顺序排列，编列到具体项 目支出内容。 　　第七条 各级财政的农财部门应按规定的预算编制时间，将需设立的补助下级财政 农业专项资金报送同级预算编制部门，并报专项资金的项目支出内容。 　　第八条 经批准的农业专项资金项目支出预算，不得随意调整。确需调整的，由主 管部门提出申请，财政部门审核确定。凡部门预算预年初不能确定到具体支出项目的资 金，纳入财政农财专项统一管理。 　　第九条 农业专项资金执行到规定的限期应自动停止。到期后如需继续执行，应按 照规定的程序重新申报。 　　第三章 农业专项资金的申报与分配 　　第十条 财政部门或主管部门应将重要农业专项资金的用途补助标准及其他要求以 项目指南等形式予以公告。 　　第十一条 申请上级农业专项资金，必须在项目库基础上申报。申请中央农业专项 资金，由省财政和主管部门根据财政部或有关部委每年下发的编报项目资金计划要求， 组织专家在省、市、县项目中择优上报。申请省级部门农业专项资金的，由市县财政 和主管部门联合行文申报。省级厅属单位申请资金，由主管部门向财政部门申报。申 请财政部门单独管理的专项资金，由财政部门行文申报。 　　第十二条 农业专项资金的申报部门，是指申报项目所在地的财政部门或主管部门。 申报部门应按照财政管理体制或财务关系，以正式文件逐级上报申报项目，不得越级 上报文件。按照分级负责的原则，各级地方财政部门或主管部门应对上报项目的真实 性和文件的合规性负责。 　　第十三条 农业专项资金的项目申请单位，即项目单位。项目申请单位应符合规定 的资格或条件，提供本单位的组织形式、资产和财务状况，对农民收入、农业农村发 展的贡献，以前实施农业项目的绩效等有关情况。 　　以生态效益和社会效益为主的项目，项目申请单位应以市、县级主管部门或乡镇 农业技术推广机构为主。对以经济效益为主、能带动农民增收的项目，项目申请单位 应以公司制为主。 　　第十四条 为保证项目申报文件的真实、科学和完整，项目申请单位应提交项目可 行性研究报告。 　　项目可行性研究报告可以委托专家或社会中介组织编写。接受委托编写项目可行 性研究报告的社会中介组织应具备相应的资质条件。 　　第十五条 财政部门和省级主管部门从２００２年１月份执行财政农业专项资金管 理标准文本。申请有关专项资金的项目单位应按规定提供合格的项目标准文本及必要 的附件。 　　第十六条 各级财政部门或主管部门应对上报的项目进行综合平衡，不得交叉申报、 重复申报和多头申报。各级财政部门或主管部门都要建立农业专项资金项目库和建立 专家评审制度。 　　第十七条 财政部门或主管部门按评审制度组织有关专家，或委托专门的项目评审 机构对上报的项目进行评审、出具评审报告；依据项目评审报告，将符合规定的项目 纳入项目库，择优选择，滚动管理。 　　第十八条 农业专项资金实行规范化分配，由财政部门或主管部门依据专家或项目 评审报告对项目资金进行分配。对暂不具备组织评审的部门农业专项资金，按因素法、 公式法办法进行分配。 　　第四章 农业专项资金的使用 　　第十九条 主管部门必须严格按照批复的农业专项支出预算，列出具体用款计划， 按进度及时办理资金使用相关手续。如无特殊情况，各项资金必须于当年９月底前下 达各市、县。 　　第二十条 农业专项资金的使用应实行项目管理。中央农业资金项目，按中央文件 规定确定主管单位、组织实施单位。省级农业资金项目，由省主管部门和财政部门负 责管理，项目所在市、县主管部门和财政部门具体实施。中央、省、市、县配套项目， 按立项部门确定主管单位。 　　第二十一条 项目单位应根据财政部门或主管部门批复的项目预算，组织项目实施。 　　第二十二条 项目所在地财政部门或主管部门应实行合同管理，要与项目单位的法 人代表或负责人签订目标责任书，明确各自的权利和责任。 　　第二十三条 通过财政补助市县的农业专项资金，由财政部门统一编号办理资金分 配文件；中央部门通过主管部门下拨项目资金的，按项目资金拨付规定执行。 　　第二十四条 项目所在地的财政部门或主管部门按照工程进度拨款，监督项目实施 单位的资金使用。对项目资金实行报账制管理办法（参照扶贫资金报账办法）。 　　第二十五条 农业专项资金项目建设可实行招投标制和政府采购办法。 　　第二十六条 项目实施单位要建立健全财务管理和会计核算制度，专项核算，专款 专用。对农业专项资金必须严格按照有关国有资产管理要求，搞好固定资产核算，加 强国有资产管理。 　　第五章 农业专项资金的监督检查 　　第二十七条 项目单位要定期向财政部门或主管部门报告项目资金使用和项目实施 情况。对项目单位不按规定使用资金的，财政部门或主管部门可停拨项目资金或中止 项目执行。 　　第二十八条 项目完工后，财政部门或主管部门应组织人员对项目的技术、财务、 资产等情况进行验收；或委托会计师事务所、工程监理等中介机构进行项目审计或验 收。 　　第二十九条 凡在项目可行性研究报告和项目执行中存在严重弄虚作假的项目单位， 取消该单位今后的申报资格；在项目可行性研究报告和检查验收中，协助项目单位提 供虚假情况的中介组织，通过媒体予以曝光，并通过有关行业自律组织；对申报农业 专项资金过程中存在弄虚作假的财政部门或主管部门，给予通报批评，并作为今后是 否安排该地区农业项目的依据。 　　第三十条 财政部门和主管部门要加强农业专项资金的事前、事中、事后全过程监 督管理，定期对农业专项资金的使用情况行总结分析，并报上级有关部门。 　　第三十一条 财政部门或主管部门要配合审计和监督部门对农业专项资金进行审计 检查。 　　第三十二条 为加强农业专项资金的事前、事中、事后全过程监督管理，应加快管 理手段现代化，实现农业专项资金及其项目的计算机网络化管理。 　　第六章 附则 　　第三十三条 各级财政部门或主管部门可根据本办法制定农业专项资金的分类管理 办法。 　　第三十四条 本办法由省财政厅负责解释。 　　第三十五条 本办法自发布之日起实施。 （2）