１９９７年８月１４日 皖国税函[１９９７]２６１号 各地、市国家税务局：? 　　根据国家税务总局的工作部署，开展反避税工作是今年涉外税收工作的一项重要 任务。为推进我省国税系统涉外反避税工作的开展，现结合我省的实际情况，提出如 下意见，请遵照执行。? 　　一、充分认识开展反避税工作的重要性。从近几年企业所得税汇缴情况看，我省 外商投资企业亏损面越来越大，亏损额居高不下。如1996年度亏损面已达到73.64%， 亏损额达6.54亿元。造成企业亏损的原因是多方面的，但主要因素是关联企业利用转 让定价的形式转移利润。这种实盈虚亏的问题，造成了国家税收的流失，影响了正常 的纳税秩序。因此，必须加强反避税工作，以维护国家的权益，增加税收收入，创造 公平、竞争、法制的投资环境。? 　　二、切实加强对反避税工作的领导。反避税是项专业性、政策性很强的工作，影 响面大、难度大、困难多。各级国税部门的领导要真正从思想上高度重视，把反避税 作为全局性工作的重要任务，切实加强组织领导工作。要经常听取外税部门的汇报， 及时解决工作中的矛盾和问题，积极做好人员的调配、工作的协调和经费、交通工具 等保障工作。各基层负责对外商投资企业税收征管的征收分局，要直接参与和组织反 避税工作。各地要积极开展对反避税的宣传，提高外商对反避税的认识，增强纳税人 参与反避税的自觉性，同时让社会各界了解和支持我们的工作。还要加强与公安、海 关、银行、物价、工商、外经贸委等部门的联系，取得他们的支持与配合。? 　　三、明确反避税工作重点。外商投资企业避税的方式多，涉及面广。当前，我们 开展反避税主要是抓外商投资企业在企业所得税方面的避税问题，如关联企业利用与 正常交易价格不同的计价标准，实行原材料高进、产品低出，以及支付不合理劳务费 用、利息、技术转让费进行利润转移等。要把调查审计的重点放在以下几个方面：1. 长期亏损企业；2.与设在低税区的关联企业发生业务往来的企业； 3.跳跃性盈利的企 业；4.比同行业盈利水平低的企业；5.集团公司内部进行比较利润率低的企业；6.巧 立名目，支付境外费用等。? 　　四、严格税收政策，规范反避税程序。反避税工作性质要求我们既要严格执行政 策，依法办事，又要讲究科学性、合理性。国家税务总局1992年10月制定的《关于关 联企业间业务往来税务管理实施办法》以及《关于贯彻〈关联企业间业务往来税务管 理实施办法〉几个具体问题的通知》，对关联企业税务管理作出了具体规定，这是我 开展反避税的法律和政策依据。为严格把握税收政策，各地要选择抽调懂外税政策， 懂企业财务，会查账的税务人员参加反避税工作。可以根据实际情况，进行先前业务 培训，组织有关人员学习和掌握涉外税收政策法规，剖析典型案例，掌握外商避税的 手法和开展反避税的程序和方法，有条件的，可以采取请进来，走出去的方法，借鉴 别人的经验，用于指导本地区的反避税工作。? 　　开展反避税必须遵循以下工作程序，即：企业申报、确定调查审计重点、企业举 证、调查审计、收集查询价格资料、选择调整方法、调整企业纳税所得额等。整个反 避税工作过程，必须严格执行税收政策，认真、细致、准确、合理，要增强科学性， 防止随意性和盲目性，避免出现诉讼和复议。? 　　各级涉外税务部门要加强与会计师事务所的联系与合作，发挥注册会计师在反避 税中的作用。要充分利用计算机等现代化手段，收集和查询资料。各地在取证和收集 资料中涉及关联企业在国内的可以自行联系，或通过省局联系查询；属于跨国经济组 织的，由省局报国家税务总局查询。关于调查审计后的调整企业纳税所得额，必须事 先上报省局审批后，方可调整。? 　　五、选择户型、重点突破，扎实开展反避税调查。各地要在总结1996年度所得税 汇缴经验的基础上，结合平时掌握的情况，认真分析企业的经营情况，筛选重点户， 有选择地进行重点突破。合肥、芜湖、蚌埠等11个省辖市要分别选择2—3户企业，其 他5个地区分别选择1—2 户企业进行重点调查审计。全省开展反避税工作的时间，原 则上确定在9—10月份。8月底前各地要上报选择重点户的基本情况，10月20号进行反 避税工作总结，并将总结材料和案例分析报省局涉外处。11月上旬，省局将召开全省 反避税工作座谈会，总结、交流反避税工作经验。?