１９９５年３月２１日　财社字[１９９５]１８号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）： 　　为适应建立社会主义市场经济体制的要求，推动企业职工养老保险制度改革。根 据《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发[1995]6号，以下简 称《通知》），现就财政部门积极参与企业职工养老保险制度改革、加强财务管理工 作有关问题通知如下： 　　一、各级财政部门要认真贯彻《通知》精神，充分认识到深化企业职工养老保险 制度改革是建立社会主义市场经济体制、加强宏观调控、理顺分配关系的根本要求， 因此，要把这项工作列入日程，切实加强领导，积极主动地与有关部门密切配合，妥 善处理好国家、集体和个人三者利益关系，兼顾眼前利益与长远利益，整体利益与局 部利益，促进养老保险制度改革措施的顺利实施。 　　二、在制定基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合办法的过程中，财政部 门要结合本地区企业职工养老保险实际情况和财力状况，坚持量力而行的原则，认真 研究方案，做好近期和长远负担的测算，在此基础上与有关部门共同选择方案，并积 极参与试点工作。 　　目前，实行社会统筹与个人帐户相结合办法确有困难的地方和部门，可根据实际 情况，采取逐步到位的过渡办法。 　　三、各级财政部门要按照既有利于企业职工养老保险制度改革的顺利实施，又不 超过国家、企业和个人承受能力的原则，在充分测算论证的基础上进行统筹安排，严 格控制基本养老保险费收缴比例。同时，还应注意防止不顾经济发展水平盲目提高待 遇的倾向，要在基本养老保险社会统筹部分承受能力范围之内，建立基本养老金正常 调整机制。 　　在测算和选择方案时，基本养老保险费的收缴比例原则上不得突破现行费率。 　　四、各级财政部门要加强对养老保险基金的监督和管理，建立和完善养老保险基 金财务与会计制度。目前，全国统一的财务与会计制度正在制定，即将发布执行。各 省、自治区、直辖市可根据本地区的实际情况，进一步规范养老保险基金收支运行， 为与全国统一的财务与会计制度接轨做准备。 　　五、养老保险基金结余部分，要按照财政部、劳动部《关于加强企业职工社会保 险基金投资管理的暂行规定》（[94]财社字第59号)，除留足两个月的支付费用外， 80％左右用于购买国家发行的特种定向债券。除此之外，任何单位或个人都不得自行 决定基金的其他用途。养老保险基金营运所得收益，全部并入基金并免征税费。 　　六、根据建立社会保障预算的要求，各级财政部门要建立预决算批复制度，加强 养老保险等社会保险基金及其经办机构管理费的预、决算管理，严格审核收支项目， 对一些不合理的开支要坚决予以剔除，强化预决算约束力。 　　社会保险机构要根据财政部门的要求编制养老保险基金和管理费的收支预、决算， 经同级财政部门审核，报请当地人民政府核准。各省、自治区、直辖市的预、决算， 报送财政部，由财政部负责审核汇总向国务院报告。 　　为了掌握养老保险基金预算执行情况，各级财政部门要按季及时、准确、真实地 报送养老保险基金预算执行情况报表。 　　七、财政部门要严格控制杜会保险机构管理费的提取和使用，采取措施限期把目 前过高的管理费收支水平降下来，社会保险机构根据实际工作需要，提出管理费收支 预算后，同级财政部门要按照国家预算科目，并参考当地行政、事业单位经费的平均 支出水平予以核定。社会保险机构不得突破财政部门核定的管理费预算。 　　八、进一步加强对养老保险基金的审计、财务监督和检查。各级财政部门要结合 财政部、劳动部《关于加强企业职工社会保险基金投资管理的暂行规定》的贯彻落实， 对养老保险等社会保险基金进行认真清理和检查。今年，要配合审计等部门进行养老 保险基金的专项检查，对于检查出来的问题，要按照有关规定严肃处理。今后，要建 立定期审计和财务检查制度。 　　九、各级财政部门要注意调查研究，对于养老保险制度改革中出现的问题要配合 有关部门及时解决，并随时与我部沟通信息。各省、自治区、直辖市财政厅（局）应 将本地区选定的养老保险改革方案报财政部备案。