１９９８年６月５日　并地税征字［１９９８］１０号 各县［市］区地方税务局、市直各分局： 　　根据国家税务总局提出的“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托， 集中征收、重点稽查”的新的税收征管模式和国家局、省局稽查工作会议精神，为摆 正税务稽查在征收管理中的位置，使稽查与征收真正形成合力，加大税收征管力度， 增强依法治税的威慑力，现结合我市地税系统的工作实施，就理顺地税稽查工作关系， 提出如下实施意见： 　　一、市属各级稽查分局是同级地税局的直属单位，受其地税局的直接领导，在业 务上兼受上级稽查局的管理和指导。在工作上主要行使业务管理和税务稽查两项职能， 即对内行使职能科［股］的管理职能，对外依法独立行使税务稽查职能。既打击各种 偷、逃税行为，促进纳税人纳税意识的提高，又监督税收征管质量，促进廉政建设和 干部队伍素质的提高。 　　二、各级稽查分局与征收机关应明确划分各自的职责范围，加强联系，互通信息， 密切配合，协调一致地开展工作。稽查分局确定稽查对象、制定稽查计划时，征收机 关应按工作需要主动提供管户清册、纳税资料，若采用计算机选案，系统进行筛选时 应提供有关联网信息，确保选案、稽查的准确性和成果率。 　　三、各级稽查分局的检查范围，按下列原则进行。市稽查分局负责太原市辖区内 的重点稽查，市稽查分局负责太原市辖区的重点稽查，侧重市直属征收分局管理的所 有纳税人、扣缴义务人，同时定期对县［市］区稽查机构查过的稽查案件进行复查； 县［市］区稽查分局负责本辖区内管户的日常稽查和案件稽查；市直属征收分局的检 查科负责本征收分局辖区内的日常稽查。 　　四、各级稽查分局查处税款的入库，原则上按财政预算收入级次划分，但市稽查 分局查处的重点案件的偷逃税款，原则上由市稽查分局直接入库，或者根据具体情况 移交县［市］区稽查分局执行入库。 　　稽查分局查出的以前年度和当年逾期三个月以上的税款，一律由稽查分局入库， 征收分局不得干预，更不得强行开票入库，否则由市计会科强行划转。查出的逾期三 个月之内的税款，可由稽查分局通知征收单位限期入库，到期仍未入库的，由市稽查 分局执行入库。 　　稽查分局查出的未按规定办理税务登记的漏管户或不属于固定管户，不管其隶属 关系如何，管辖范围何从，税款所属哪期，均应由稽查分局先开票收缴，以防流失。 　　五、为规范稽查程序，严格执法行为，稽查分局对纳税人和扣缴义务人实施稽查 前，根据《税务稽查工作规程》第十八条要求，可采取不必事先通知被查单位［人］， 但在稽查时必须出具《税务检查证》和《税务稽查通知书》，否则被查单位［人］有 权拒绝稽查。 　　稽查分局一经进驻被查单位，稽查人员在查询纳税情况时应同时制作《询问［调 查］笔录》。被查单位应该提供一切纳税资料［含逾期税款的缓交申请书及附件］， 检查期间及检查之后提供的资料一律不予认可。 　　对纳税人提供的手续完备且符合《征管法》规定的缓缴税款，由征收分局［所］ 追缴，不符合上述规定的缓缴税款，由稽查分局收缴。 　　稽查分局查出的确属无能力缴纳的欠税，按月详细汇总上报同级地方税务局和上 级稽查分局，并责令纳税人制定出切实可行的清欠计划，经稽查分局会同征收分局［所］ 审核后，移交征收分局［所］执行。 　　稽查分局在稽查结束后，应将稽查结果的《税务处理决定书》抄送征收机关。 　　六、为了将稽查情况尽快整理、转化为征管成果，季末各稽查分局应根据案例分 析写出征管质量分析报告，上报同级地税机关征管科［股］和上级稽查分局，以便有 的放矢，有针对性的提出征管改革的新措施。 　　七、稽查分局在执法检查的同时，重点要放在建章立制规范程序，加强队伍建设 上，实施选案、稽查、审理、执行职能的分离，变集权稽查为分散稽查，变收入型稽 查为执法型稽查，建立健全重点税务违法案件报告制度和移送制度。 　　八、稽查分局实施稽查时，对各项稽查的违法事实要完备各类取证资料，取证是 基础，取证是定性的必要条件，也是税务稽查工作质量的重要表现。为规范税务行政 处罚听证程序的实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，各稽查分局要成立听 证委员会。 　　总之，随着税制改革的不断深化，税务稽查工作任重道远，各级地税机关和全体 稽查干部要增强责任感和使命感，不失时机的研究新情况解决新问题，鼓实劲，求实 效，为营造良好的依法治税的社会环境而共同努力！ （2）