１９９４年１１月１４日　并地税征字［１９９４］７号 各县［市］区税务局、城区分局、市直各分局： 　　按照省局晋税地征字［１９９４］第２号《关于在全省开展税收专项检查的通知》 要求，从十月初开始，在全市范围内开展了有领导、有组织、有布置的专项检查工作， 通过广大税务干部的一致努力，已初见成效，现将具体情况汇报如下： 　　一、检查的基本情况 　　［一］根据这次检查的需要，全市共抽调了近４０名税务干部，四个直属分局从 税务咨询所、企业财会人员中聘请了７９名同志，组成近１６０个检查小组，按市局 的统一布署进行税收专项检查。 　　［二］截止十月底，全市自查户５３９００户，重点检查户３３３６户，分别占 总户数５５１０７户的９７．８１和６．０５％。查补税款２３９３．４８万元，罚 款滞纳金１４．７万元，总计２４０８．１８万元，现已入库１６２２．８３万元， 入库率为６７．３８％。分税种情况是：营业税３９３．７７万元，入库３３３．３ ６万元；资源税１６８．３万元，入库３８．３万元；企业所得税４５６．６万元， 入库３２３．９万元；个人所得税２７．１１万元，入库２２．１１万元；土地使用 税８７．５８万元，入库３４．５６万元；车船使用税１５．５８万元，入库１５． ５８万元；房产税２６９．７２万元，入库２３０．４７万元；其他税收９７４．８ ２万元，入库６２４．５５万元。 　　二、检查的具体安装、布署和办法 　　这次开展的税收专项检查，是机构分设以来，全省地税部门的一次重大举措。其 目的，就是要通过检查认认真真地抓一下地方税的规范化管理以及行业、管户的治理 整顿；抓漏管户、漏征户的清查；抓税源的调查和核实。从税收管理的薄弱环节入手， 严厉打击各种偷、骗、抗税行为。为了搞好这次专项检查，我们主要从以下几个方面 作了详细安排和布署。 　　［一］按照省局的统一要求，市地税局专门成立了税收专项检查领导组。组长： 王吉祥；付组长：成庆渊；组员：各业务科室负责人。领导组下设办公室，办公室设 在征管科。全市１３个征收单位［高新暂除外］，全部成立了第一把手挂帅，各业务 科［所］负责人把关的检查领导机构，从局到所，分地区、分层次，有重点、有步骤 地开展了税收专项检查。不少单位还根据自身的实际情况，或以组包片，或按所划区 域，抽调业务骨干分别带领内勤科室人员组成小组，深入基层，配合各所进行检查。 如：娄烦县地税局，全局共２９人，除留２名同志负责机关内工作外，其余人员分成 ７个小组，由局长亲自率一个组进行检查。仅一个月时间，共查了２００户，查补税 款１９０万元，使检查工作搞得即扎实，又卓有成效。 　　［二］针对地税局刚组建、人手少、时间紧、任务重等实际情况，不少征收单位 采取了不同的组织形式，使用风格各异检查办法，开展了这次专项检查。如：四分局、 南城、北郊、古交，以科或所为单位设置检查组，对所管辖的纳税户、分行业、分税 种、分重点确定检查范围进行检查。为了保证检查的质量和效果，不少征收单位还实 行了包片、包户、包检查任务的“三包”措施，做到检查户数落实，任务层层落实。 　　［三］为了配合全市的税收专项检查，市地税局提出了“一个工作口号，打好五 个硬仗，搞好五项措施”的实施方案并付诸于行动。分赴所属各征收单位协助指导、 督促专项检查工作的开展。从组织上、形式上重点加强对个人所得税、乡镇企业、私 营企业、营业税［即：建筑业、租赁业］、出租车业的检查。 　　［四］统筹安排，周密部署，积极稳妥地开展税收专项检查。如：北城地税局， 为了搞好这项工作，结合实际提出规范化管理的实施目标。即：一要通过检查，促进 税收任务的完成；二要通过对企业纳税义务、会计制度的宣传、辅导、检查，增强地 税局的影响力；三要通过检查，规范管户的税收管理；四要通过检查，建立新型税企 关系。与此同时，还向四千户企业发放了通知书，通知书中明确规定了共管户应向地 税局缴纳的各项地方税收以及应履行的纳税义务；明确了纳税申报、会计报表的报送 制度。最后由企业签字盖章确定各自的责任，通过上述作法，收到了意想不到的效果。 　　［五］争取各级政府部门参与、指导专项检查。在这次检查工作中，有的征收单 位还积极主动地向当地政府反映和汇报关于开展税收专项检查的意义和必要性，宣传 地税工作在整个财政工作的地位和作用，通过各种方式的交涉和接触，取得了县［区］、 乡镇、村三级政府和有关部门的配合和支持，从而保证了税收专项检查工作的顺利开 展。如：南郊区地税局的一些税务所，主动与乡政府取得联系，共同开协调会，研究 落实检查方案以及解决税款入库等问题；或者在村治保会的大力支持下，突击检查出 租房屋的纳税情况。由于措施得力、相互合作、配合默契，仅一个月的时间，共检查 了３３８户，其中：有问题的２７７户，占检查户数的８０％；清查漏管户１５户， 查补税款２５６．８万元，入库１７１．１万元，检查入库率为６７％。 　　［六］采取普查与重点查相结合的办法，进行检查。如：古交市地税局，以所为 中心，抽调企业中业务熟悉，思想进步的财会人员，由税务专管员牵头组成专项检查 小组，按照具体检查范围进行全面普查。另外，以稽查队为主，抽调业务骨干组成重 点抽查小组进行重点抽查。这样做的好处是，即有利于税务所发现问题，堵塞漏洞， 强化征管，又有利于重点抽查组与普查组之间相互监督，相互制约，共同促进专项检 查工作的顺利开展和任务的完成，使检查工作落到实处。 　　三、存在的问题及今后的打算 　　通过一个月的检查情况看，成绩虽有，但涉及到一些具体工作仍存在不少问题， 归纳起来有： 　　［一］检查进度慢 　　全市地税系统管辖户数５５１０７户［其中：共管户３８４４１户］重点检查户 数３３３６户，占总户数的６．０６％。从各征收单位的检查情况分析，检查进度有 高有低，发展不平衡，如：一分局、北城、娄烦检查进度分别达到了２６．７５％、 ２０．７１％、６８．９７％；而最低的仅达到１．１２％和４．８１％，对这个问 题，我们认为，即有主观上的原因，也有客观上的问题。主观上的原因是，动手早， 安排周密，措施得力。如：一分局、北城从机构一分设，就开始抓检查促收入。从领 导到一般干部，至始至终把检查放在首位，把任务完成好坏与检查捆绑在一起，做到 了质量与效果的统一性。而客观上的问题就较多方面了，但集中起来讲只有一点，管 户多、人员少［人均管户８５户］、检查力量不足，检查的手段跟不上去。 　　［二］入库率低 　　十月份，全市共查补税款２３９３．４８万元，检查入库数１６２２．８３万元， 入库率为６７％，有７７０万元税款不能及时解缴入库，分析其中原因，大致有以下 三个方面的问题： 　　１．地税局组建后，由于宣传不力，纳税户对地税工作不了解、不理解，使检查 及税款入库受到一定影响。 　　２．资金紧张。企业之间拖欠严重，该收回的资金回不来，造成税款不能及时入 库。如：娄烦县地税局，一个月查补税款１９０万元，其中：资源税１２０万元，投 调税７０万元，因企业负担太重，税款入不了库， 　　３．由于多年来征管基础工作差，征管手段软化，表现在征纳环节上没有强有力 的制约措施和强制执行措施为税收工作保驾护航，使税收的法律效力没有发挥出应有 的作用。 　　［三］针对上述问题，要采取的措施是： 　　１．各征收单位要结合全年任务完成情况，尽快下达检查任务指标。以所或小组 为主体，层层落实，做到任务与检查结合，指标与奖金挂钩，分工明确，责任到人。 　　２．动员和争取当地政府、银行及有关部门帮助企业融通资金，解决企业之间资 金拖欠问题，最大限度地保证税款及早入库。 　　３．从基础工作抓起，逐步完善我市地方税收的规范化管理。运用《征管法》增 强执法观念，提高执法水平，加大执法力度，从规章制度上保证检查工作的顺利进行。 　　４．继续加大检查的深度和广度，要通过检查增强地税的影响力和知名度。让广 大纳税户懂得地方税收在整个财政工作中的地位和作用，使地税工作逐步得到各级政 府和全社会的支持、理解和帮助。 　　５．这次专项检查工作结束后，市局准备对各征收单位的检查任务完成情况，上 报材料、信息及报表的报送时间，报送质量情况，进行总体评比，并决出名次，以资 通报奖励。 附件１：《税收专项检查统计表》（略） 　　２：《个人所得税专项检查统计表》（略） 　　３：《耕地占用税专项检查统计表３０亩以上占地项目》（略） （2）