１９９４年９月２８日　并地税征字［１９９４］４号 各县［市］区税务局、城区分局、市直各分局、高新处： 　　为了保证税制改革的顺利实施，圆满完成今年的地税收入，根据省地税局晋地税 征字［１９９４］２号《关于在全省开展税收专项检查的通知》精神，结合我市即将 开展的税收、财务、物价大检查的具体要求，决定从十月份开始，集中时间，集中力 量，在全市范围内开展税收专项检查，现将有关事项通知如下： 　　一、统一认识、统一思想、加强领导 　　这次开展税收专项检查，是机构分设后，地税系统一次重大举措。其目的是要通 过检查，抓税收管理的薄弱环节，抓行业、管户的治理整顿，严厉打击各种偷税、骗 税、抗税行为，强化税收管理。为逐步完善各项征管制度，建立新的税收秩序，打下 一个好基础。今年是实施分税制的第一年，税收任务完成的好坏，是税制改革成败的 关键。因此，各级领导必须予以高度重视，在统一思想，提高认识的基础上，加强对 税收专项检查的组织领导，采取重点突出，带动全面，统筹安排，层层落实的办法， 做到领导落实、组织落实、任务落实，确保税收专项检查工作的顺利进行。按照这一 主导思想，决定市地税局成立税收专项检查领导组。组长：王吉祥，副组长：成庆渊， 组员：各业务科室负责人，领导组下设办公室，办公室设在征管科。各县［市］区地 税局、城区、市直分局都要成立相应领导组，负责布置、指导、协调，收集汇报，总 结等各项工作。同时针对地税局人员少、时间紧、任务重这一主要问题，要充分依靠 当地政府的支持和帮助，广泛吸收会计事务所、审计事务所、税务咨询所以及社会财 会人员大力协助积极参与税收专项检查工作。 　　二、检查时间 　　这次税收专项检查，从９４年１０月开始到年底结束，主要检查９４年以来地方 税收的纳税情况，缓缴欠缴情况。对９３年未检查、未纠正的偷漏税问题及重大案件 可追溯到以前年度。 　　三、检查内容和范围 　　［一］营业税的检查 　　１．重点查建筑安装业实行转包或分包形式的，总承包人是否依照条例规定代扣 代缴营业税。 　　２．重点查单位或个人自建建筑物的出租、销售情况。 　　３．重点查外地建筑单位驻并办事处及外地工程队、农建队的纳税情况。尤其要 注意检查依靠本市施工企业或其他单位［包括老令企业］的外地工程、农建队，其工 程、劳务款项采取何种形式结算，能否依法纳税，有无偷漏税行为。 　　４．对租赁业，要侧重于机关院校、工矿企业商业外贸企业、个人利用闲散设备、 场地、房屋等对外出租收取租赁费的检查，做到查明问题，分别对待、依法纳税。 　　５．重点查房地产开发企业及高消费娱乐场所的销售经营情况。采取查发票、帐 薄凭证、银行帐户等办法查细、查深、查透、不走过场。 　　６．对主管部门收取的管理费，凡属于经营性质的［即：非行政、事业单位］， 应列入检查范围，依法征收营业税。 　　７．未经地、市级以上人民政府或同级政府的教育行政部门批准成立，国家不承 认其学员学历的学校及其他教育机构面向社会所办的学习班，培训班，各类社会办学 习班、培训班，所收取的管理费等，也在这次检查范围之内，依法征收营业税。 　　８．各局认为需要重点检查的企业和单位。 　　［二］对城维税的检查，首先要落实共管户中企业纳税申报制度的执行情况，对 不能按期申报、逾期未缴纳税款的，要按照征管法有关规定进行处罚。通过检查、完 善申报制度。 　　［三］对企业所得税的检查要注意三个问题。一是对享受税收优惠政策的企业， 其享受的条件是否符合税收优惠政策规定，凡不符合或达不到政策规定要求的，以及 采取欺骗手段，骗取税收优惠的，要依法严肃处理；二是重点检查企业的成本费用支 出，对未能按“两则”规定比例提取专用基金或擅自扩大成本费用的，一律进行补税 罚款；三是对乡镇、村办企业的检查，凡帐务核算不健全或税收与产值、销售明显不 符的，要核定应纳税额，追补税款。 　　［四］个人所得税的检查 　　１．对高收入行业［如金融、保险、铁路、电力等］以及今年因调整工资而超过 标准的行政、事业单位，要从上年度或调整工资后的月份开始，逐月检查，把该征的 税款补征回来。同时要与各单位领导取得联系，尽快填制《代扣个人所得税登记表》 建立扣缴制度。 　　２．对承租、承包人的个人收入，各类公司、经销部［包括高档饭店、酒家、水 吧等］经理及有关人员的收入，歌舞厅、夜总会的歌手、乐队以及个别演艺人员的收 入，都应纳入重点检查范围。要通过检查，提高公民的纳税意识，规范个人所得税的 征收管理，充分发挥税收的调节作用。 　　３．各局自行规定应检查的人员及范围。 　　［五］地方各税的检查 　　１．印花税要重点检查固定资产的购置及承包合同，购销合同等凭证的贴花情况， 有问题的，要严格按条例规定处理。 　　２．房产税、土地、车船使用税，除按照有关资料查清税源底子，认真核实申报、 纳税情况外，重点抓欠税的清理入库。 　　３．投资方向税已安排专项检查，按统一要求进行。 　　［六］各种缓缴、欠缴的税款应作为今年专项检查的一项主要内容，抓紧抓好抓 出成效。要协助企业融通资金，及时清欠及时入库。 　　［七］加强对漏管户、漏征户的检查。要在当地政府的大力支持、各级工商部门 的配合帮助下，澄清管户底子。把漏管户、漏征户纳入正常管理渠道。 　　［八］检查发票的购、用、存以及利用发票转借、撕开、套开、大头小尾等手段 进行的偷税行为。要通过检查，注意抓几个典型案例，在社会上公开曝光，起到惩罚 一个教育一片的作用。 　　四、检查中应掌握的政策及注意的问题 　　［一］各局要集中时间，对全体检查人员进行短期新税法培训。通过学习，注意 划清政策界限，做到依法征税。 　　［二］各检查组每１５天向本局领导组汇报一次检查情况，重大或政策界限不太 明确的问题要及时向领导组反映，能自行解决的自行处理，不好解决的统一向市局汇 报，由市局统一解决。 　　［三］每年一次的税收、财务、物价大检查即将开始，凡大检查办组织检查的单 位，税务部门除组织正常收入和清理欠税外，就不再检查。防止重复检查，加重企业 负担。其他类似问题也照此办理。 　　［四］为保证检查质量，各局可根据实际情况合理安排好时间、人力，采取自查、 互查、抽查、重点查的形式，以突出重点带动全面，点面结合的办法，促进检查工作 的顺利进行。在保证重点户数不得少于正常纳税户数４０％的前提下，力求把重点单 位、重点环节查好查透查出成效来。 　　［五］对这次税收专项检查，各局领导，特别是第一把手要高度重视，精心组织， 全力以赴把这项工作作为今年四季度的中心任务来抓。做到思想统一，责任明确，按 市局的统一布置，制定检查方案，落实检查任务，严格考核制度。领导同志要深入基 层组织协调督促检查，及时解决检查中发现的问题。 　　五、税收专项检查是全市开展的税收、财务、物价大检查的一个重要组成部分， 要认真贯彻上级领导的要求，要在“准、深、严”上下功夫，打击各种破坏新税制， 阻碍新税制实施的违法犯罪行为、遏制偷、漏、缓，欠税情况，保证中央加强宏观调控措施的顺利实施。 　　六、加强信息反馈工作 　　为了及时解决和掌握专项检查工作的进展情况，要求各单位每隔十日同时向市局 领导组办公室［征管科］和市局办公室报一次工作简报及《税收专项检查统计表》； 每月底将检查小结及《税收专项检查统计表》上报市局。对各种突出问题，重要情况、 重大案件必须随时上报，检查期间市局将组织１－２次税收专项检查工作汇报，汇报 时间另行通知。 　　检查结束后，于９５年元月１０日前将检查工作总结，《税收专项检查统计表》、 《耕地占用税专项检查统计表》以及包括省局要求单独写的个人所得税检查报告连同 《个人所得税专项检查统计表》一并上报市局征管科。［统计表按晋地税征字［１９ ９４］第２号通知中规定的格式自行印制］。 （2）