２００２年７月１０日　藏国税发［２００２］８５号 各地（市）国家税务局、区局直属征收分局、涉外分局： 　　今年上半年，全区由税务部门组织完成税收收入４２９９９万元，为计划任务的 ４４％，比上年同期下降１％。其中：增值税１６５０８万元，完成计划的４５％； 营业税１２４５８万元，完成计划的３９％；企业所得税７９１９万元，完成计划的 ５７％；其他各税５１８９万元，完成计划的４０％。从上半年的收入情况看，收入 进度缓慢，除林芝地区、涉外分局外，其他各地（市）主要税种的税收完成均不理想， 未能实现时间过半、税收任务过半的要求，究其原因是多方面的，既有政策调整的因 素，也有执法不到位和管理上的薄弱环节。为扎实贯彻落实全区税务工作会议精神， 圆满完成全年收入任务，实现西藏经济跨越式发展，各地市局一定要站在“三个代表” 重要思想的高度，认真总结上半年工作情况，分析各地税源变化，查找工作薄弱环节， 明确责任分工，强化责任追究，加强领导，积极部署，采取有效措施，狠抓落实，挖 潜堵漏，努力增收，确保我区全年税收任务超额完成。 　　现就我区进一步加强税收征收管理，大力组织税收收入提出如下工作要求。 　　一、加强组织领导、统一思想认识 　　各项税收工作要经得起严峻考验，各地（市）局、各级税务机关要认清当前经济 形势，要站在全区的高度，从大局出发，统一思想、提高认识、高度重视，以西部大 开发为契机，按照与时俱进、开拓创新、扎实工作的要求，既要“带好队”、又要 “收好税”，切实贯彻李岚清副总理提出的“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治 腐败”十六字方针，查找工作差距，加强对重点税源的监控，深挖税收潜力，严格税 收征管，采取积极有效措施，寻找新的税收增长点，大力组织税收收入，做到应收尽 收。 　　二、强化税收征管，严格税收执法 　　认真贯彻落实《西藏自治区税收工作规程（试行）》和《西藏自治区国税系统税 收执法责任（试行）》，明确岗位职责，开展自查自纠。一是检查岗位职责是否落实 到位，征管制度是否建立健全；二是按照规定严格工作岗位责任追纠，杜绝和避免征 管操作偏差现象；三是检查税收政策执行是否到位，发现部门或岗位违规现象要依法 追究当事人责任；四是检查减、免、抵、退税是否严格审批程序，对不符合税收政策 的要予以纠正和追缴税款，把擅自减税免税消灭在萌芽状态；五是各级稽查部门进一 步加大税收稽查力度，一方面要加大对日常涉税案件的查处力度，另一方面要选择重 点税收案件，抓大案查要案，发票偷税蛛丝马迹；一查到底，决不姑息。 　　三、抓好税收专项检查 　　（一）加强建筑安装业税收管理。建筑安装业税收在我区税收收入中占相当比重， 年初税务工作会议上区局专门做了部署，各级税务机关针对本辖区固定资产投人情况 要进行全面了解和掌握，积极加强与计委、财政、交通、建设等有关部门联系与协调， 密切合作，随时掌握建筑合同、工程进度、拨款情况，改进疏于管理的作风，实行源 泉控管，防止偷漏税现象的发生，切实加强对建筑安装业的税收监控管理工作。 　　（二）严格旅游行业税收管理。随着我区经济的发展，旅游业呈现出强劲的经济 增长势头，但旅游收入反应在税收收入上增幅不大，各地（市）国家税务局一定要认 真的分析、查找原因，检查税收管理上有无漏洞，要因地制宜，采取多种渠道想方设 法，加强对旅游行业（特别是对各类旅行社、导游人员收入）的管理，最大限度地减 少税款流失。 　　（三）强化成品油市场税收征管。各地要结合税控加油机的安装工作，加强加油 站增值税一般纳税人资格认定、办理组织机构代码、换发税务登记证件工作，积极开 展加油站税收秩序整治和规范工作。第一要加强各类性质的加油站财务核算和促使其 建立健全账薄，严格税收申报、缴纳、发票领、用、存、销管理；第二在调查、分析、 排查的基础上，制定和完善成品油税收征管办法，实行税源监控，按实征收，严防流 失。 　　（四）开展清理欠税的专项检查。近几年，由于我们加强了税收征管质量的检查 工作，企业公司拖、欠税款现象得到了有效的遏制，此项工作不可松懈，要防止欠税 反弹。第一要求各地（市）国家税务局引起高度重视，局领导要认真部署，新自督查 督办３第二要严格依照《征管法》和有关法律、法规规定，严把延缓税审核审批关、 假公济私人情关；第三在清理拖、欠税款的同时兼顾日常税收管理，要查找欠税问题 所在，对违规责任人要追究责任；第四通过这次检查规范和完善相关的工作制度，下 大力气将欠税额度控制在最低线，坚决遏制纳税人由拖欠国家税款而损公肥私现象再 度蔓延。 　　（五）加强监督企业税收检查。认真开展对汇总缴纳税收的企业纳税情况检查， 一是检查汇总缴纳税款的条件、税种、税率等是否符合现行税收政策规定；二是检查 向主管部门报送的报表、资料，经营情况是否与实际经营情况相符，报表资料与解缴 的税款是否真实一致，有无避税现象；三是主管税务机关是否建立与之相关的企业涉 税档案，存档的资料是否齐全、完整。 　　（六）进行交通营运税收检查。交通运输业是我区税收增长点之一，发展西藏经 济的重要组成部分，其经营性质较为复杂，各地征收单位虽然做了大量工作，但成效 不大。为进一步加强与理顺全区交通运输业的税收征管，要求各地国税局将交通运输 业税收列为工作重点，一是对集体、个体性质的经营业户检查；二是对挂靠在各运输 企业、单位的私营车辆应税收入进行检查；三是清理挂靠旅游局、旅行社、宾馆饭店 的私营车辆应税收入检查；四是对代征代缴税款义务人进行检查，是否依法履行代征 代缴税款义务。 　　四、继续搞好整顿和规范税收秩序工作 　　各地（市）国家税务局在认真落实我区《关于认真做好二００二年整顿和规范税 收秩序工作的通知》（藏国税发［２００２］３１号）的同时，狠抓各项重点专项整 治工作，按照整规内容和要求有计划、有步骤、有重点的开展整顿和规范税收秩序工 作，适时反馈整治情况报送报表，具体工作要求是： 　　（一）对集贸市场进行全面专项检查。工作重点放在综合专业市场和超市税收征 收管理方面，力求整治工作取得成效。各地（市）局每月要向区局报送一次专项报表， 每阶段整规工作报送一份专题报告，区局将此项工作列入年终征管工作综合考核之一。 　　（二）对小商业批发户专项检查。按照全区税务工作会议部署，抓紧落实清理检 查工作。开展以查假发票、假帐簿、假申报为主的专项整治工作，纠正不合理定额。 　　（三）对粮油业征管专项检查。区局于去年１０月以（藏国税发［２００１］ １３４号）文件对此项工作进行了部署，各地结合当地情况，在局势稳定、经济发展 的前提下，要认真开展好粮油经营企业税收专项检查工作。 　　（四）对高薪收入个人所得税专项检查。各地在去年检查成绩的基础上，继续开 展对社会反映较大的高薪收入个人所得税检查，进一步扩大工作成果。 　　（五）对房屋租赁业税收专项检查。要求对房屋租赁业进行全面调查了解，充分 考虑征管工作难度，认真分析研究问题所在，积极部署检查，通过检查建立相应的纳 税手续，将其纳入正常税收征收管理。 　　五、解决好工学矛盾 　　今年除各项税收征管工作繁忙，各项政治、业务学习、考核任务也非常繁重。因 此要求各地（市）国家税务局领导一定要引起高度重视，结合当地实际，合理解决好 工学矛盾，做到工作学习两不误。 　　六、加强统计分析、掌握税收进度 　　各地（市）国家税务局要依照全区税务工作会议的部署，对下半年税收收入任务 要在充分调查、了解、分析税源的基础上，将收入任务按征收部门层层分解下达，责 任到人。有关部门要随时掌握收入进度与变化情况，加强对税收的统计分析工作，为 各级领导决策提供依据。 　　七、做好信息反馈工作 　　各地（市）国家税务局务必要站在政治的高度，加强领导、积极部署、扎实落实， 将各项工作抓紧抓好。要求各地将上述工作部署、采取措施等情况于７月２０日前呈 报区局；之后每个月底将专项工作进展情况专题材料呈报区局。 (3)