１９８９年５月２４日　（８９）财农字第１６号 各省、自治区、直辖市财政厅（局），各计划单列市财政局： 　　国务院国发〔1988〕80号文件《关于建立农业发展基金增加农业资金投入的 通知》中规定："各级财政部门要充分发挥职能作用，统筹安排、统一管理资金， 尽快制定科学又严格的资金管理制度"。根据这一要求，我们制定了《关于农业发 展基金使用管理的试行规定》，现发给你们，请自1989年1月1日起执行。 　　附件：关于农业发展基金使用管理的试行规定 　　一、为了贯彻落实中共中央、国务院《关于夺取明年农业丰收的决定》和国 务院《关于建立农业发展基金增加农业资金投入的通知》精神，加强资金管理， 提高资金使用效益，特制定本试行规定。 　　二、农业发展基金的资金渠道如下： 　　1.用"耕地占用税收入"安排的土地开发基金； 　　2.从国家预算调节基金中提出10％，经预算安排作为农业发展基金； 　　3.从乡镇企业税收（包括产品税，营业税，增值税和工商所得税）收入比上 年增加部分中农排的专款； 　　4.用"农林特产税收入"安排的专款； 　　5.从"对农村个体工商户及农村私营企业征收的税款"比上年增加部分中安排 的专款； 　　6.经省级人民政府批准，从其它渠道（例如从粮食经营环节中提取的农业技 术改进费等）筹集的用于发展农业的各项资金。 　　三、农业发展基金统一筹集，按现行财政管理体制分级支配。省级财政部门 要在现行财政体制规定的范围内，对乡镇企业税收增加部分、对农村个体工商户 和农村私营企业征收税款增加的部分，以及农林特产税收入等，按照将其"全部" 或"大部分"用于农业的原则，提出具体的用于农业的比例，并报请省级人民政府 批准执行。　　　 　　四、农业发展基金，按现行财政体制纳入各级预算管理，列收列支，全面反 映。收入按计划数编列，分别反映在国家预算有关收入科目。支出按计划数掌握， 按收入入库进度拨款，在国家预算支出科目的"农业发展专项基金""款"中反映。 在年度执行和年终财政决算中，只列报预算内资金安排的支出，不包括用预算外 资金安排的支出。年终结余，结转下年继续使用，中央无偿补助地方的资金，列 入地方财政预决算，中央有偿扶持地方的资金，列入中央财政预决算。 　　农业发展基金是党中央、国务院为加快农业发展、增加农产品有效供给、增 强农业发展后劲而采取的重大措施。各级财政部门必须单独缩列收支预算、决算（ 报表格式附后），以便反映政策。地方各级财政部门编制的农业发展基金收支预 决算表，除报送同级人民政府审批外，还要逐级汇总上报财政部农财司核备。 　　五、农业发展基金必须专款专用、集中解决增加农产品有效供给的关键问题， 特别是解决粮食生产上新台阶的需要。其使用范围规定如下： 　　1.改造中低产田； 　　2.开垦宜耕土地； 　　3.推广粮棉油生产的科学新技术； 　　4.现有中小型水利工程配套； 　　5.也可兼顺安排重点畜牧基地（包括草场）重点经济林、防护林、重点水产 基地建设。 　　六、农业发展基金不准用于下列支出： 　　1.行政、事业单位的建设和机构、人员开支； 　　2.楼堂馆所等非生产性建设； 　　3.补充企业流动资金和弥补亏损； 　　4.支农工业建设和乡镇企业投资； 　　5.各种价格补贴； 　　6.粮食等农产品的储备资金。 　　违反本条规定者，财政部门应立即停止拨款，并从其它应拨财政支农资金中 扣回已经拨出的款项，或相应减少下年度应拨的财政支农资金支出预算指标。 　　七、农业发展基金的使用，必须以增加有效供给为目标，以提高宏观经济效 益为中心。考虑到农业部门内各产业发展的不同需要，协调各方面利益，避免再 度出现资金使用分散或重复投资的现象，此项资金必须由财政部门统筹安排、统 一管理。其具体业务由财政部门主管农业财务的职能机构经办。中央级农业发展 基金中的土地开发资金由国家土地开发建设基金管理领导小组确定项目，分配资 金，财务和预算管理由财政部农财司负责。 　　八、农业发展基金应当按项目投放。地方投放的项目，由地方主管部门提出， 经论证后，由同级财政部门根据农业发展基金收支预算提出意见，汇总报当地政 府，分别轻重缓急，择优安排。中央确定的投资项目，有关地方必须按规定比例 安排配套资金。为了提高资金使用效益，根据项目性质，实行有偿扶持和无偿补 助相结合的使用办法。 　　九、建立项目效益管理责任制。项目主管部门和项目承包单位及责任人要与 资金管理部门签订经济合同，规定双方的权利和责任，财政部门按合同规定拨款， 项目主管部门和项目承包节位及责任人要承担管理责任： 　　1.完成合同规定的效益指标； 　　2.按合同规定的范围使用资金； 　　3.按规定完成项目的建设进度和质量指标； 　　4.按合同规定归还借款。 　　项目主管部门和项目承包单位及责任人未能实现合同规定的效益目标或违背 合同规定者，财政部门有权停止拨款。 　　十、采取上述措施后，原来用于农业的各项支出不但不得减少，而且要有所 增加。地方财政用于农业的各项资金占财政总支出的比重应逐年有所提高。 　　十一、增加农业投入，必须坚持农民自力更生为主，国家支援为辅的原则。 各级财政部门要积极主动地向当地人民政府提出有关建议，调动集体和农民投资、 投劳的积极性。 　　十二、省、自治区、直辖市（计划单列市）可以在不违背中央统一部署和各 项政策前提下，制定具体的实施办法。 　　十三、中央土地开发建设基金管理领导小组批准立项开发的项目，其资金使 用管理办法由领导小组办公室另行制定颁发。 　　十四、本规定从1989年1月1日起执行、以前有关规定停止执行。 　　附一、省（区、市）农业发展基金预算（决算）表（略）　　　　 　　　二、省（区、市）农业发展基金预算（决算）表 　　　　　（世界银行贷款等部分）（略）