２００４年４月２日　皖地税［２００４］５１号 各市、县地方税务局，省地方税务局直属局、稽查局： 　　为进一步规范行政行为，转变机关作风，提高工作效率，提升服务水平，保证各 项税收工作顺利完成，促进经济社会全面协调发展，现就全省各级地税机关全面加强 行政效能建设工作提出以下意见。 　　一、指导思想 　　以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，按照聚财 为国、执法为民的要求，以组织收入为中心，以依法治税为灵魂，以从严治队为保证， 整合公共资源，优化管理要素，规范管理行为，改善运作方式，切实解决行政效能中 存在的问题和矛盾，推进全省地税各项事业的全面发展。 　　二、主要目标 　　以建设“廉洁、勤政、务实、高效”的行政机关为目标，以服务经济、服务群众、 服务纳税人为出发点，通过加强行政效能建设，全面提升工作效率、管理效益和社会 效益，不断提高社会各界和纳税人对地税工作的满意度。 　　三、主要内容 　　（一）推进依法行政。结合实际制定依法行政的若干规则、制度，使行政行为各 个方面、各个主要环节都有严格的规定和程序，更加符合行政管理的规律。深入推行 政务公开，公开办事依据、办事内容、办事程序、办事标准、办事结果等。按照《行 政许可法》确定的公开透明和高效便民的原则，抓好各类税务行政许可审批项目、实 施主体、收费依据等的清理工作，并实行跟踪问效，建立和完善行政许可监督评价机 制。对应当废止或修订的各类规范性文件，及时研究制定相关配套文件。强化“两权” 监督制约，加大税收执法检查力度，全面落实税收执法责任制和税收法制员工作制度， 严格税收执法过错责任追究，防止和纠正以言代法、以权代法、徇私枉法现象的发生。 　　（二）提高工作效率。大力推进税收信息化建设，建立完善的计算机管理信息系 统，充分利用网络资源优势，构建纳税服务平台，拓展网上办税功能，提供多元化纳 税申报方式，积极推行税银一体化建设，充分体现科技加管理，管理增效益。同时在 机关内部，优化管理机制，合理确定内部管理程序、要求和时限。对外来申办事项实 行统一登记、限时答复、跟踪办理。积极改革审批审核制度，对部门的交叉事项，要 以第一个审核的部门为主办单位，不搞多头审批。对涉及税务登记、发票领购、申报 纳税等事项，只要服务对象手续资料齐备，实行即时办理。对定期定额纳税户的申请 停歇（复）业，在申请时，由事前调查改为事后调查，实行即时办理。完善和落实首 问负责、“一站式”服务、一次性告知等制度。积极探索规范与效率相统一的方式方 法。在具体工作中，切实简化办税程序，减少办税环节。 　　（三）保证收入质量。积极挖掘税源潜力，加强税源调查和税收分析。强化税收 征管，坚持依法征收、依率计征、应收尽收，无税禁收，坚决不收过头税。坚持数量 与质量并重，正确处理依法治税与组织收入的关系。全面落实各项减免税优惠政策， 规范减免税行政审批的内容和统一减免税行政审批工作流程。继续保持税收收入高质 量稳定增长，逐步完善收入质量检查考核办法，使税收收入的增长建立在严格执法的 基础上，努力形成税收与经济的良性循环。 　　（四）加强作风建设。大力倡导求真务实、埋头苦干的工作作风，讲实话、查实 情、办实事、求实效。各级领导干部要多深入实际、深入基层，建立健全基层联系点 制度，善于发现和掌握新情况、研究新问题、提出和实施新建议。大力精简会议、文 件，力戒就文件贯彻文件、就会议贯彻会议。拓宽征纳联系渠道，注意改进工作方式 方法，开门纳谏，落实局长接待日和纳税人座谈会制度，广泛征询社会各界和纳税人 的意见和建议，加强征纳双方的沟通和联系，努力建立诚信、和谐的征纳关系。 　　（五）开展优质服务。全面实行承诺服务、导向服务、提速服务、限时服务、延 时服务、预约服务等，特事特办、急事急办，为纳税人提供用到、细致、便捷、高效、 优质的服务。探索建立全方位、多层次、开放式的纳税服务体系，特别是要结合“纳 税服务年”，人民满意的基层站所评比，文明创建，政风建设月，“二十项”便民措 施落实，“１２３６６”热线开通等项活动，实现税收征管由监督打击型向管理服务 型的转变，实现纳税服务由职业道德要求向具体行政行为的转变，由被动服务向主动 服务的转变，由形象型服务向实效型服务的转变。 　　（六）突出“窗口”建设。进一步建立健全办税服务厅服务制度，增添窗口服务 功能。适当组合办税服务厅分项目、单职责窗口的工作内容，设立通用窗口，完善“ 一站式”办税服务。科学设定驻政务中心地税窗口的审批项目和审批权限，全面规范 审批行为，逐步建立科学合理的审批管理体制、规范高效的审批运行机制和严密完善 的审批监督制约机制。对未按时办结或超期办结事项要及时向纳税人说明原因，严禁 主观因素造成延期或超期办结申请事项现象发生。大力开展创建人民满意窗口、文明 窗口和“红旗窗口”等活动，提高窗口工作效率，提升纳税人的税法遵从度和纳税满 意度。 　　（七）完善制度建设。从地税机关基本工作职能和具体业务事项出发，不断建立、 健全各项工作制度，尤其是岗位责任制、执法责任制、党风廉政责任制、“两权”监 督制约机制、过错责任追究制、公开办税制、服务承诺制、限时办结制等基本制度， 逐步形成比较完善的制度体系。要以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确管 理和服务要求，以公示制来推行政务公开，以公开评议来强化民主监督，以过错责任 追究严肃工作纪律，逐步实现以制度管人管事，切实提高行政效能建设的实际效果。 　　四、主要措施和要求 　　（一）加强组织领导，明确工作职责。把行政效能建设作为“一把手工程”和 “民心工程”摆到重要位置，主要领导要亲自抓，其他领导分工负责，职能部门各负 其责。确定征管部门为牵头单位，负责日常工作，各职能部门要将行政效能建设工作 按照各自岗位和职责进行分解，与日常管理紧密结合起来，提出要求，强化管理监督。 在抓好内部教育动员的同时，广泛深入开展外部宣传，使行政效能建设有声有色、深 入人心。 　　（二）注意点面结合，实现整体推进。紧紧围绕依法治税，组织收入，改进工作 作风，提高工作质量和效率，促进党风廉政建设和提高纳税服务水平。要注意结合自 身工作实际，统筹兼顾，突出重点部门、重点岗位，选准切入点和突破口，抓住关键 问题，明确主攻方向，以点的突破带动和促进系统整体行政效能建设。 　　（三）建立考评机制，优化考评办法。绩效考评是确保行政效能建设落到实处的 重要手段。要从岗位责任制入手。建立科学的、量化的、可操作性强的效能考评制度， 将效能考评与干部年度考核、岗位目标考核相结合，作为业绩评定、奖励惩处、选拔 任用的重要依据。同时要随着行政效能建设的不断深入，努力探索采取多种有效途径， 实施对地税机关和人员的有效管理和科学考核，切实提高公务员的思想道德水平和业 务工作能力，克服工作推诿、纪律松弛、方法简单等问题，形成机关上下团结协作、 求真务实、积极进取的良好氛围。 　　（四）强化监督机制，发挥监督作用。建立行政效能督察机制，设立行政效能监 察工作联络员。定期或不定期地组织进行民主评议、社会评议和明查暗访，发现问题 及时处理。要对外公布效能投诉电话、举报箱，直接受理社会各界和纳税人对机关效 能问题的投诉，做到“有诉必理、有理必果”。充分发挥党风廉政监督员的监督作用， 加强系统外部监督。纪检监察部门要按照《行政监察法》的规定，抓好行政效能建设 的组织协调和监督检查，适时确立重点监察项目，采取有效的监察方式，督促机关工 作人员勤于政务，提高效率。 　　（五）体现与时俱进，坚持常抓不懈。统一思想、提高认识，增强行政效能建设 的紧迫感和责任感。决不能图形式、走过场、做表面文章。做到与时俱进，坚持不懈， 长计划、短安排，积小胜为大胜，从量变到质变，-步一个脚印地向前推进。要根据 不同时期、不同阶段的工作特点赋予行政效能建设不同的内容和形式；手段和措施上 要不断创新、不断发展、不断完善。要把行政效能建设中一些好的经验、做法用制度 的形式固定下来，以利于坚持和不断深化，使行政效能建设常抓常新。 (3)