２０００年９月１９日　皖国税函［２０００］３３７号 各市、地国家税务局： 　　贵池市国税局在大力组织税收收入的同时，敢于创新，从抓普通发票管理入手， 夯实税收征管基础，取得了明显成效。现将贵池市国税局加强普通发票管理的经验做 法转发给你们，并提出如下要求： 　　一、找准差距，把强化普通发票管理作为夯实税收征管基础的切入点。普通发票 管理是当前税收征管的薄弱环节，也是制约税户管理、税款核定、稽核、稽查等工作 的“瓶颈”。各地要认真贯彻省局《关于零售商品和提供服务必须开具发票问题的通 知》（皖国税发［２０００］３３号）精神，采取得力措施，集中力量狠抓纳税人逐 笔开具发票工作。 　　二、管好发票，保护税基不受侵蚀。各级税务机关的纳税评估、税款核定、税务 稽查等工作都要把发票开具数额作为主要依据，运用管票的手段，达到管税的目的。 　　三、优化服务，树立良好的国税形象。各级国税机关要改变动辄停供发票的简单 做法，把工作重心转移到对纳税人的用票管理上来；要设法降低发票工本费，切实减 轻纳税人负担；同时，发票管理工作必须遵循“公开办税制度”，争取纳税人的理解 和支持，树立文明执法、公正执法的好形象。 附件：强化普通发票管理巩固税收征管基础 　　--贵池市国税局加强普通发票管理的做法及其成效 　　贵池市国税局自１９９９年１０月以来，把普通发票管理作为加强税收征管基础 的突破口，从督促纳税人逐笔开具发票抓起，思路清晰，敢管善管，在不到一年的时 间里，使税收征管基础和管理水平、税收环境有了显著提高和改善。他们的主要做法 是： 　　一、理清思路，以加强普通发票管理带动征管基础工作。新税制运行以来，贵池 市国税局在税收征管上被许多问题所困扰，如，纳税人采取各种手段侵蚀流转税税基 现象愈演愈烈，且税务稽查取证难度很大；个体"双定"户调高应纳税额的路子越走越 窄，个体建帐也因经营往来中缺少合法的收付款凭证效果较差；社会上各类经营者在 生产经营过程中使用非法凭证现象十分普遍；税务机关内部重增值税专用发票管理轻 普通发票管理的倾向比较突出等等。贵池市国税局一班人在结合本地实际，认真剖析 问题的根源后，认为“只有把发票管好，才能把税管好”。全局上下统一思想，明确 目标，制订计划，并迅速付诸实施。 　　二、舆论先行，大力宣传发票管理法律法规。从去年１０月开始，该局以“都开” 和“都要”发票为主题，分对象、分层次、分阶段在全市展开了铺天盖地的宣传。首 先，印制了１００００多份《发票违章处罚规定和举报有奖通告》以《送达回证》形 式送到每个纳税户，并在《池州日报》、池州电视台、电台上刊播及公共场所张贴； 其次，制作了１３０００块“为维护您的合法权益，购物请索取有效发票”的提示语宣 传牌，要求商家必须在柜台醒目位置摆放或悬挂；第三，举办不同层次的发票知识培 训班，如村镇干部培训班、乡镇企业培训班、个体户会议等。为使全社会对发票的关 心热度不减，常年在市有线电视台插播字幕，提示纳税人逐笔开具发票，公布举报电 话和鼓励消费者举报发票违章行为。一些商业企业为适应发票管理的要求，主动办培 训班向员工灌输发票知识。经过广泛宣传，"发票"在市民中已成为耳熟能详的名词。 　　三、大胆创新，敢于突破习惯做法。发票管理是税务机关的一项传统工作，如果 还是按部就班肯定行不通。该局一班人勤于思考，敢于突破，从制度和手段上作出不 少创新。一是在普通发票发售环节变严控为宽放。多年来严格控制供票的传统做法， 已经产生了较大的负面影响，如市场上白条、收据满天飞，一些领购不到发票的企业、 个体户索性破罐子破摔，财务管理愈加混乱。实践证明，控售普通发票既管不好票也 管不好税。于是，该局规定，凡是办理了税务登记的固定业户，凭税务登记证都可以 申请领购普通发票，同时，把工作的着重点转移到依法管理上。二是在不改变省局统 一票样格式的前提下推出多种发票式样，满足不同纳税人的需求。该局为减轻用票量 大的商业户负担，将原来２５份一本改为４份竖排的１００份滚动本，并兼顾了销售 码单功能，成本还下降４倍，商家乐意使用；为供应零散户、夜市户及文化水平低的 业户用票，该局设计了与人民币同面值的定额发票。三是发票稽查制度化、经常化。 该局规定发票稽查计划列入各类稽查计划中，一、二级稽查每份《稽查报告》中必须 有发票稽查的内容，并严格考核；为处理日常举报和开展行业发票专项稽查，从各分 局抽调人员组成了“发票专项稽查组”，使发票管理的各项措施得到组织保障。 　　四、依法管票，用好用足法律赋于的税务行政执法权。 　　该局加强发票管理的一系列措施始终坚持依法治税的原则。第一，做到执法者依 法行政。该局组织全体税务人员认真学习《征管法》、《发票管理办法》、《行政处 罚法》等法律法规，使对外宣传、执行的每项规定都于法有据，并成立发票案件审理 小组对发票检查中的违法事实认定、处罚尺度、执法程序严格把关。第二，依法拓展 了国税机关税务管理的空间。该局在反复研究《发票管理办法》的有关规定后，把国 税机关发票管理的触角延伸至行政事业单位、建安企业、饮食服务企业，对它们取得 发票的合法性进行检查，发现违法行为照样依法处罚，并逆向追究开具方的法律责任。 第三，顶住压力，依法加大税收处罚及执行的力度。该局今年１-６月共查处发票违章 户２８８９户，入库罚款８８．９万元。这期间，来自纳税人、有关部门甚至个别领 导等方面的阻力特别大，该局硬是顶住压力，发扬“四铁”精神，把每宗处罚决定执行 到位。对那些拒不认罚的“钉子户”则一律申请法院强制执行，并依法加罚。今年１-６ 月共申请法院强制执行８１起，追缴罚款４．２９万元，加罚３．１万元。 　　五、发动群众、争取支持，营造全社会都关心发票的良好氛围。贵池市国税局的 发票管理工作不是国税部门孤军作战，而是尽一切可能争取方方面面的支持。一是争 取党政领导的支持，该市市委、市政府对国税局从抓发票管理入手，全面治理税收环 境的做法给予了大力支持，市委“双好”竞赛委规定，将全市各党政机关及二级机构遵 守发票管理法规情况作为“双好”竞赛考核内容之一；市政府下文规定，凡是建筑工程 中的主要材料采购凭证其合法性须经国税局查验方可有效，否则建行、会计师事务所 和审计事务所不得进行决算审计，有效地遏制了建筑材料供应商的大宗偷逃税行为。 二是争取广大群众的积极参与，该局开诚布公，制订了举报发票违法奖励办法，聘请 了４０多位群众发票监督员，专门监督并举报市面上流通的非法凭证，他们通过明查 暗访，向国税机关举报那些发票违章户，今年１-６月他们共举报２８３户次，做国税 机关难以做到的管理工作。三是争取有关部门的支持，今年５-６月，市纪委、监察 局、国税局联合组成检查组，对市直单位的票据使用情况进行专项检查，检查结果在 全市通报。法院对国税机关申请的强制执行案件，做到件件受理，件件到位。 　　贵池市国税局下大决心、花大气力综合整治普通发票管理秩序，取得了令人瞩目 的成效。 　　--纳税人逐笔开具发票已蔚然成风。不论是市区还是乡镇所在地，所有的商业纳 税人销售商品时都会主动开具发票，以前随处可见的白条、收据绝迹了。目前，企业 用票率达１００％，个体户用票率９８％，今年１-６月用票量是上年同期的３倍。 发票管理新秩序已具雏形。 　　--管住了难管的税源，巩固了税基。以前千方百计偷逃税款的小石子厂、小砂 场、小预制件厂，装璜材料商，现在主动来办理税务登记领购发票了。通过查行政 事业单位采购发票，并逆向查处开具方，堵住了以前难管的跑、昌、滴、漏。通过 发票开具额稽核纳税申报资料，零申报、负申报现象明显锐减。今年１-６月，该局 个体税收入库６１７．３万元，比上年同期增收１６１．５万元，增幅为３５．４％； 以前不断下滑的商业增值税，今年１-６月入库６４９．１万元，比上年同期增收 ９９．３万元，增幅为１８％。 　　--夯实了税收征管基础。自从加强发票管理后，无证经营户，漏征漏管户少了， 一些零散户主动到税务机关办理税务登记和领购发票；因为掌握了发票开具数据，调 整“双定”户定额就心中有数，甚至有些个体户主动申报调高定额或要求建帐建制； 纳税评估又多了一条可靠的信息来源，税务稽查在查处隐瞒销售收入方面也更加有的 放矢。 　　--树立了良好的国税形象。贵池市国税局大张旗鼓、理直气壮地抓发票管理，经 受住来自税务机关内部、纳税人、新闻媒体等方方面面的考验，令人欣慰的是，他们 不仅没有损害国税形象，而且以公正执法和热情服务赢得了包括广大纳税人在内的社 会各界的一致好评。１９９９年该局在全市“树立机关好形象，争做人民好公仆”竞 赛中一举夺魁；省文明办在《池州日报》上征求“省级文明单位”意见中，没有一封 反映该局的人民来信，今年３月被省委、省政府命名为“省级文明单位”。 （2）