１９８９年１２月２９日　 劳薪字［１９８９］３２号 　　国务院已批转印发《劳动部、国家计委、财政部关于１９８９年国营企业工 资工作和离退休人员待遇问题的安排意见》，为了帮助各地区、各部门做好职工 的思想政治工作，我们拟定了《当前企业工资工作的宣传提纲》，现印发给你们。 　　目前是治理整顿、深化改革的关键时期，企业工资工作面临比较复杂的情况， 这个《宣传提纲》针对较普通的问题做了一些说明、解释，供各地区、各部门参 考。各单位要结合实际，针对职工群众思想状况，通过多种形式，开展宣传教育 工作，不要将这个《宣传提纲》层层照搬，不要照本宣读，更不要登报宣传。 　　希望各地区、各部门注意了解企业职工在工资工作中的思想动态，并及时向 我们反映。 　　附：当前企业工资工作的宣传提纲（内部使用） 　　最近，党中央、国务院对当前职工工资工作做出了统筹安排，决定在适当调 整国家机关、事业单位工作人员工资的方针，允许企业将平均一级浮动工资转为 标准工资，所需资金在企业成本列支（实行“工效挂钩”的企业按国家规定的资 金渠道列支），对未安排过浮动升级的企业、政策性亏损和盈利企业以及经营性 亏损企业也分别情况确定了不同政策，与此同时适当提高大中专毕业生见习期间 工资待遇，还对提出离退休人员待遇做出了安排。各级从事劳动工资工作的干部、 企业管理人员和广大企业职工，应该正确认识这次工资工作安排的意义、任务和 方法，从而贯彻落实好党中央、国务院的决定。 　　一、 正确认识形势、任务和工作重点 　　１． 这次工资工作安排是党中央、国务院在特定的经济形势下做出的决策。 　　当前，我国政治局势稳定，经济形势正朝着好的方向发展，全国人民在贯彻 落实党的十三届四中、五中全会提出的各项任务治理整顿和深化改革正稳步地、 有效地推进，广大企业职工为发展生产、稳定经济做出了很大的贡献。这是形势 发展的主流。但是我国社会经济生活中存在的问题和矛盾依然很多，几年来形成 的总需求超过总供给的状况没有根本扭转，过大的基建投资规模和消费需求没有 完全压下来，通货膨胀只是初步有所扼制，国家财政状况相当紧张，企业也面临 资金短缺、原材料和能源供应不足、市场疲软等困难，党中央、国务院分析了全 国形势，做出了统筹安排企业和国家机关、事业单位工资工作的决定。这对于适 当提高职工工资水平，调整工资结构，改善各类人员之间的工资关系，会起到积 极作用。 　　各级劳动工资干部和广大企业职工应当正确理解中央、国务院的决定。要认 识到，当前及今后的两三年内，经济工作的中心任务是进行治理整顿。在治理整 顿期间要有“过几年紧日子”的思想准备，工资工作方面的主要任务是理顺管理 体制，健全调控手段，克服平均主义，调节分配关系，希望通过安排这次工资工 作而大幅度地提高工资水平、解决所有工资关系上的矛盾是不现实的，也是客观 经济条件所不允许的。 　　２． 这次企业工资工作安排侧重于工资结构的调整。 　　我国现行的企业工资总额中包含标准工资、奖金、津贴补贴等几大部分，各 构成部分的作用有所不同。标准工资应与职工的业务技术水平相联系，起激励劳 动者提高自身素质的作用；奖金应是超额劳动的报酬，鼓励劳动者为社会创造更 多的物质财富；津贴是对劳动者在特殊条件下劳动消耗的补偿。一九七八年恢复 企业奖励和计件工资制度以来，企业职工工资收入中活的部分逐渐增加，对搞活 企业内部分配，调动职工积极性起到了很大作用。但是近年来出现了另一种倾向， 由于各种因素影响，职工工资收入中奖金、津贴补贴增长过快，而标准工资的比 重明显降低，已由１９７８年的８５．７％下降到１９８８年的５６．１％。如 果继续这样发展下去，再过一两年，标准工资比重就可能降到一半以下。这种工 资结构失衡的状况，一方面削弱了工资鼓励职工提高业务技术水平的作用，另一 方面造成工资各构成部分的功能紊乱，比如奖金的大部分变成平均发放，用以弥 补物价上涨，而逐渐失去了激励超额劳动的作用。另外，标准工资比重过低，也 对职工离退休后的生活带来影响。因此，适当调整工资结构是当前亟待解决的一 个实际问题。 　　针对这种状况，在当前企业工资工作安排中提出了允许企业将平均一级浮动 工资转为标准工资的措施，过去没有安排职工浮动升级的企业，也可以根据实际 情况，参照办理。这样，有助于适当提高标准工资在职工全部工资收入中的比重， 改善工资结构，增强工资分配对鼓励职工提高业务技术水平的功能，也有助于缓 解一下职工离退休后收入水平降低过多的矛盾。当然，建立合理的工资结构，形 成正常的工资结构调节机制不是通过当前的这一项措施就能完全解决的，还需要 做大量的工作。 　　３． 关于专业技术人员的工资待遇和提高大中专毕业生见习期间工资待遇的 问题。 　　对各类专业技术人员的待遇问题，是党和政府历来十分关心，从我国社会经 济现状和未来的发展来看，专业技术人员还要大大增加。保障他们的政治地位， 逐步提高他们的生活水平，从而保护和发挥他们的积极性，是实现四个现代化这 一战略目标所决定的。近几年，企业中各类专业技术人员的工资收入水平，随着 企业经济效益提高和实行专业技术职务责任制而普遍有所提高，不少企业还对担 任了各级领导职务以及责任重、贡献大的专业技术人员较多地增加了工资。按照 这次工资工作安排，企业专业技术人员增加一级标准工资后，其标准工资水平与 事业单位同类人员大体持平。今后随着生产发展和经济效益提高，企业专业技术 人员的工资收入水平还将进一步提高。国有鼓励专业技术人员到企业生产第一线 去，将科学技术更好更快地转化为实际生产力。企业有了内部分配的一定自主权， 企业专业技术人员的工资水平将随着企业经济效益的提高和本人的贡献而得到相 应的提高。 　　关于适当提高大中专毕业生在见习期间的待遇问题。大家知道，我国大中专 毕业生的工资待遇历来是由国家统一制定的。１９８５年国家分别规定了国家机 关、事业单位和企业的大中专毕业生的见习期待遇和不定期级工资。经过几年时 间，随着职工平均工资水平的提高和物价上涨，当时确定的待遇水平显得偏低了， 这次国家统筹安排提高企业和机关，事业单位大中专毕业生见习期间工资待遇， 定级工资则由企业确定。这样做，一方面适当提高了大中专毕业生的初期待遇水 平，可以为以后专业技术人员工资水平的逐步提高打下基础；另一方面，赋予企 业确定定级工资的权限，更有利于企业根据实际情况贯彻按劳分配原则：表现好、 能力强的，定级工资就可以高一些（一般不高于见习期工资的一级），反之定级 工资也可以低一些。 　 另外，在这次企业工资工作安排中还同时考虑了离退休职工的问题，决定与 国这机关、事业单位同类人员统筹安排，适当提高其待遇。 　 以上情况表明，党中央、国务院对当前企业工资工作安排的决策，考虑是全 面周到的，也是符合企业实际情况的。 　二、坚持在发展生产、提高劳动生产率的基础上逐步增加职工工资 　１．改革十年来，随着经济的发展，职工工资水平明显提高。 　党的十一届三中全会以后，我国进入了改革、开放的新的历史时期，总的看， 经济发展是蓬勃向上的，充满活力的，１９８８年比１９７８年，国民收入按可 比价计算平均每年递增９．２％，全社会劳动生产率（人均国民收入）平均每年 递增６％，在此基础上全国职工平均工资增长１８４．５％，扣除物价上涨因素， 平均每年递增４．２％（不包括工资外的各种收入），大大高于１９５２至１９ ７８年的二十六年间实际工资平均每年递增０．３７％的幅度，说明改革开放确 实给广大职工生活带来了明显的改善。１９８４年以来全国职工实际工资水平平 均每年递增５．５％，加上职工工资以外收入大量增加，使居民货币收入平均递 增的速度过快，这在一定程度上助长了消费需求膨胀的倾向。为了保证国民经济 长期的持续、稳定、协调发展，保护广大职工群众的长远利益，必须把加强对工 资基金的管理，特别是加强对工资、奖金以外的其它个人收入的控制作为治理整 顿的一项重要任务，为了保证今明两年企业工资总额的增长得到切实有效的控制， 各地区、各部门要精心周密地妥善安排当前企业工资工作，要严格核定企业工资 增长平均一级的工资额度不得突破，加强宏观控制是落实企业分配自主权的前提 条件，也是妥善安排好这次企业工资工作的重要环节。各地区、各部门要制定具 体的措施，把宏观控制落到实处，使职工工资的增长与生产的发展和劳动生产率 的提高相适应。 　 ２．眼睛向内，坚持走“自己挣出钱来增加工资”的路子。 　 按照马克思主义的基本原理，生产是分配的基础，没有生产的发展，没有社 会财富的增加作为物质后盾，而盲目增加职工工资，职工的实际工资水平是不可 能提高的，反而会加剧通货膨胀，损害职工的利益，因此，必须在努力发展生产、 提高效益的基础上，在保证国家和企业集体利益的前提下，自己挣出钱来逐步增 加职工工资。目前，许多企业实行了工资同经济效益挂钩，由于客观环境的影响， 进一步提高经济效益的难度比以前几年要大得多，这对企业是一次严峻的考验。 经过几年的企业工资改革的艰苦探索，初步建立了工资随经济效益浮动的新的增 长机制，因此，要求企业更加充分地发挥广大职工的积极性和创造力，齐心奋斗， 在增产节约、革新挖潜上下一番狠功夫，使企业经济效益再上一个台阶。这不仅 是保持职工工资合理增长的需要，对解决当前国民经济困难也具有重大意义。 　 没有实行“工效挂钩”的企业，虽然国家规定可以将平均一级浮动工资转为 标准工资在成本列支，但也应眼睛向内，努力提高经济效益。这个道理是很明显 的：一方面，要使工资列入成本开支，也要力争为国家多做贡献，因为没有国家 财政状况的好转，没有一个稳定协调的大环境，企业自身发展也缺乏坚实基础， 所以，这次工资工作安排中提出了要“完成承包和上缴任务”的前提；另一方面， 如果企业经济效益没有提高，在增加成本列支的工资后，利润将减少，这样，按 留利一定比例提取的奖励基金也要减少，职工的工资收入实际等于没有增加。只 有提高经济效益，才能保证职工工资确有增长，而不是“这个兜里的钱掏到那个 兜里”，从这个意义上讲，“自己挣出钱来增加工资”的原则，对任何企业部是 适用的。对增加的工资成本，企业要立足自我消化，使企业工资增长建立在生产 发展和劳动率提高的基础上。 　　三、坚持按劳分配原则，稳步地深化企业工资改革 　　党的十一届三中全会以来，随着经济体制改革的逐步深化，我们对原有的工 资分配制度也逐步进行了改革。改革的目的，是要克服工资分配中存在的平均主 义弊端，改革企业吃大锅饭，职工吃企业大锅饭的状况，以更好地贯彻按劳分配 原则，调动广大职工的积极性和创造性，促进生产发展和经济效益的增长，要实 现这一目的，必须把企业工资的增长同经济效益的提高紧密联系起来，把职工劳 动报酬的多少同其本人劳动贡献的大小紧密联系起来，这是企业工资改革的方向。 　　在过去已经进行的工资改革中，我们坚持了这一方向，取得了积极的成效。 在处理国家与企业的工资分配关系方面，先是实行奖励基金随经济效益浮动办法， 进而实行了企业工资总额同经济效益挂钩，目前全国已有近半数的国营企业、多 数职工实行了各种形式的“工效挂钩”办法，初步建立起工资随生产发展和效益 提高而按比例增长的机制。实践证明，这条路子是正确的，有利于改变企业吃国 家大锅饭的状况，有处用妥善处理国家、企业、职工三者利益关系，调动企业和 职工的积极性。统计资料表明，全国实行“工效挂钩”的企业，实现税利、上缴 税利、劳动生产率等指标的增长幅度，普遍高于没有实行“挂钩”的企业，同时， 挂钩企业职工工资的增长也是比较适度的。因此，无论是在当前还是在以后，企 业工资工作都要坚持这一改革方向，落实党的十三届五中全会提出的“改进和完 善企业工资总额同经济效益挂钩的办法”的要求， 这不全是治理整顿的措施，也 是深化企业工资改革的重要任务。在企业内部工资分配上，要进一步贯彻按劳分 配原则，克服平均主义，体现奖勤罚懒、奖优罚劣、多劳多得，少劳少得，体现 复杂劳动和简单劳动、熟练劳动和非熟练劳动，繁重劳动和非繁重劳动之间的差 别。近几年来，许多企业的职工的工资和奖金与本人劳动贡献紧密挂起钩来，适 当拉开了职工工资收入的差距，调动了职工的积极性，促进了生产的发展，但是， 企业内部分配中平均主义的问题还没有完全解决，在一些企业中甚至还有滋长， 因此，当前的企业工资工作仍应以克服平均主义为主要任务。对这次工资工作安 排中“允许将平均一级浮动工资转为标准工资”的政策，决不能简单地理解为不 论贡献大小、技术高低、每人平均固定升一级。这一政策主要为企业划定一个使 用工资基金的总额度，具体到对职工个人的分配，仍要坚持严格考核。技术水平 高、劳动表现好，实际贡献大的职工可以将一级浮动工资转为标准工资；技术和 贡献都有差距的职工也可以先转半级或晚一点转；对表现很差，经教育仍无改进 的则就应转。与此同时，也要注意防止企业内部分配不公现象的产生。要注意处 理好企业经营者与一般职工之间，干部与工人之间的工资关系。在这方面，许多 企业都积累了很多经验。总这，一定要体现多劳多得，少劳少得的原则，但也不 能使工资增长的差别过大。这也是关系到能否维护企业内部分配制度改革已有成 果，为今后的深化改革打好基础的问题。 　　四、认真细致地做好当前企业工资工作 　　当前的企业工资工作安排，是在制止动乱、平息反革命暴乱和党的十三届五 中全会如开以后的新形势下确定的，也是在全国治理整顿、经济向好的方向发展 但仍面临很大困难的条件下实施的。党中央、国务院对企业和广大企业职工寄予 厚望，希望通过妥善安排工资工作，进一步展安定团结的政治局面，调动广大职 工的积极性，促进经济形势的继续好转，为了达到预期的目的，各方面应当齐心 协力，认真细致地做好以下几项工作： 　　首先，各地区、各部门要加强对企业工资工作的领导，精心组织实施。要及 时解决出现的问题和矛盾，注意掌握政策，既要防止企业与机关事业单位攀比， 又要避免企业与企业之之间相互攀比。要严格执行国家规定的工资政策，严明纪 律，确保这次工资工作的顺利进行。 　 第二，要认真做好思想政治工作，要充分发挥企业单位中党组织的政治思想 领导作用，通过党组织有针对性地、认真过细地做好工作，把物质鼓励与精神鼓 励结合起来。要教育企业的干部和职工发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，从大局 出发，树立过几年紧日子的思想。目前，一些企业在治理整顿中由于调整经济结 构，紧缩银根，出现了暂时困难，要教育职工发扬主人翁精神，多为企业分担困 难，帮助他们把阻力变为动力，努力生产，提高经济效益，要注意发挥工会，职 代会的作用，引导企业在工资工作中充分发扬民主，走群众路线。企业拟定的具 体工资方案，要征求工会意见，以便更好地贯彻按劳分配原则，妥善处理好企业 内部各类人员的工资关系，进一步调动职工的积极性。 　 第三，要从全局出发，正确认识和妥善部署企业工资工作，使之与治理整顿 和深化改革的各方面工作结合起来进行，一是要根据治理整顿的方针，妥善地处 理好国家与企业的分配关系，更有效地发挥承包、挂钩的作用，进一步增强企业 自我积累、自我改善、自我更新、自我发展的能力。要指导企业建立工资分配的 自我调节和自我约束机制，抑制工资奖金的过快增长，适当多留一些工资储备金， 这对企业的长期发展和稳定职工情绪都是有利的，各有关主管部门也应该在这方 面采取必要的措施。二是应与加强企业管理，提高经济效益结合起来，调动广大 职工钻研技术、提高业务水平的积极性。三是应与加强企业工资管理，搞好企业 工资工作本身的治理整顿结合起来，进一步把企业引导到依靠发展生产、提高经 济效益增加工资的轨道上来，适当调整企业内部工资分配关系，加强企业工资基 金的管理，为今后做好企业的工资工作创造一些有利条件。 　 只要认真贯彻党中央和国务院的方针政策，通过各地区、各部门和广大企业 职工的共同努力，一定能够圆满地完成这次企业工资工作任务。