１９９７年１２月１２日　青政办［１９９７］１５７号 　　随着改革开放和经济建设的深入发展，我省与中央各部门以及省际之间的联系和 交往逐年增多，各地区、各部门组织少量跨地区、跨部门出国（境）团组（以下简称 双跨团组），是开展对外业务工作所需要的。近年来，我省参加和组织的双跨团组逐 渐增多，但有些双跨团组出访无实质内容，只是一般性考察、培训或参加各种名目的 研讨会、交流活动等，收效不大，许多出访实质是变相公费旅游。少数单位为了牟利， 不顾国家利益，组织与其业务无关的双跨团组，为本单位“创收”，影响很坏。根据 国办发〔１９９７〕２９号文件精神，为加强我省双跨团组的管理，特作如下通知： 　　一、组织双跨团组要有明确的公务目的和实质内容，人员要少而精，构成要合理。 出国（境）执行的任务应属于组团单位的业务范围，如涉及其他部门主管的业务，审 批部门应征求这些部门的意见。对出国（境）进行无实质内容的一般性考察、研讨或 访问的双跨团组，原则上不予审批。 　　二、拟参加省外有出国审批权部门组织的出国（境）双跨团组，在收到组团通知 后应事先书面征得省级主管部门或州、地、市政府（党委）同意，还需书面征得省政 府外事办公室同意之后，方可向组团单位报名。不履行上述手续的，其出国（境）申 请不予批准。省外经贸厅系统和西宁市的人员按现行程序办理。 　　三、经国家外经贸部授权或批准的单位，方可组织双跨团组出国（境）招商、举 办或参加经贸展览；经国家外国专家局授权或批准的单位，才能组织双跨团组出国 （境）培训。上述出国（境）组团工作必须严格执行国家有关规定。 　　四、全部或部分费用由参团单位负担的双跨团组，凡１０人以上的均报省政府外 事（侨务）办公室审核，由省政府审批；１０人以下和全部费用由省外组团单位负担 的双跨团组，按系统分别由省政府外事（侨务）办公室、省外经贸厅、西宁市政府按 现行程序和规定审批。省外经贸厅、西宁市政府审批的双跨团组，如有非本系统、本 市人员参加的，应事先书面征得省政府外事（侨务）办公室的同意，方可审批。 　　五、组织双跨团组，必须严格按照规定的程序报批并办理出国（境）手续，不得 将同一团组化整为零分头报批。严禁通过旅行社渠道公费公国（境）。 　　六、双跨团组的出访报告，必须详细说明具体任务、费用来源和收费标准等情况， 并提供外方邀请函电或省外单位组团通知，费用收取通知和在外日程安排。 　　七、组织双跨团组时，组团单位不得以广泛散发通知、广告形式和给予报酬或回 扣的办法招揽参团人员。组团时一般不得指定具体人选，如确有必要，应事先书面说 明理由，并征得有关地区或部门的同意。严禁与出（境）任务无关的人员“搭车”或 “照顾”出访。组团单位不得私送免费出访名额，不得将其出访费用向其他参团单位 摊派。 　　八、严禁组织以营利为目的的双跨团组。组团单位应严格执行财政部有关临时出 国（境）人员费用和管理办法的规定。审批部门发现组团单位超标准收费时，应及时 向组团单位的上级主管部门以及外事、纪检监察等部门通报情况，追究违纪单位的责 任。 　　九、组团单位违反有关规定组织双跨团组，经查实后，由其上级主管部门给予警 告；如再违反规定组团，要取消其组团资格。 　　十、出国（境）任务审批部门要认真履行职责，严格把关。对把关不严造成严重 后果的，要追究审批部门的责任；对玩忽职守、弄虚作假、滥用审批权的，要进行严 肃处理，并视情节轻重予以警告、暂停直至收回出国（境）任务审批权。 　　十一、出国（境）任务审批部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的， 要根据情节轻重，按党纪、政纪的有关规定处理；触犯刑律的，要依法追究刑事责任。 审批部门负责人把关不严出现问题的，要视情节轻重追究领导责任。 　　十二、本通知自印发之日起执行，此前的规定凡与本通知要求不符的，以本通知 为准。本通知由省政府外事（侨务）办公室负责解释。