２００５年１月１日　 　　我市建立农村五保供养制度以来，农村五保对象的基本生活得到了一定保障，敬 老院建设取得了长足进步，为农村社会稳定和精神文明建设起到了积极的推动作用。 随着全市经济社会的发展，人民生活水平的提高，我市农村五保供养工作需要进一步 提高水平。五保对象是农村最困难的群体，也是首先应该得到福利保障的对象，为切 实解决好他们的吃、穿、住、医、葬，让他们享受改革开放的成果，为此，就进一步 加强和改进我市农村五保供养工作提出如下意见： 　　一、采取有效措施，做到应保尽保。各区县要严格执行五保认定条件的政策规定， 坚决杜绝以资金定五保数字、以数字定五保人头的做法，组织开展五保对象摸底排查， 核实核准五保人数。同时，要进一步建立健全五保待遇的个人申请，村委会审核、镇 街审批的工作程序。对因五保户增加和提高供养标准所需的经费，各区县要认真落实， 并按照村级“三项资金”管理的要求，纳入专户，专款专用。 　　二、调整供养标准，提高供养水平。从２００５年起，全市分散供养五保对象， 其供养标准不得低于当地农村低保标准的１１０％，集中供养的不得低于当地农村低 保标准的１５０％。 　　三、加大财政投入，提高集中供养率。各区县要根据五保对象的分布情况，制订 本地敬老院的中长期发展规划和年度工作计划。各级财政要将敬老院建设资金纳入年 初财政预算，要广开资金筹集渠道，鼓励和动员企事业单位、社会团体、个人资助敬 老院建设。新建、改扩建敬老院要严格执行相关建筑设计规范，撤并敬老院的，须经 区县民政部门批准，并切实做好旧敬老院的置换和变现，所得资金全部用于新的敬老 院建设。市财政安排敬老院建设补助专项资金，用于敬老院增加五保对象床位进行补 助。市财政每年安排农村五保户生活补助专项资金，主要对困难区县进行补助。通过 努力，三年内要使我市农村五保对象集中供养率由目前的４２％提高到６０％以上。 　　四、认真落实政策，解决好五保对象的医疗难问题。各区县要严格按照省民政厅、 卫生厅、财政厅关于印发《江苏省农村医疗救助实施办法》（苏民发［２００４］５ 号）的有关规定，将五保对象无障碍地纳入农村合作医疗，对参加新型农村合作医疗 的五保对象，应由个人缴纳的资金，由政府给予资助。同时，区县财政要按照每个五 保对象不低于２００元的标准，在供养经费中增列五保对象医疗补助预算，用于五保 对象合作医疗之外负担的医疗费用的救助。对五保对象中孤儿，要制定明确的政策规 定，保证其及时得到教育。 　　五、健全五保服务网络，加强对五保对象的照料和服务。各区县要以镇街敬老院 为依托，明确有关组织机构，对镇街五保工作实行统一管理，并动员社会力量，实行 院户挂钩。有关组织机构对本镇街五保对象的基本情况逐一登记建卡，并建立定期走 访制度，帮助分散供养的五保对象解决生活中存在的实际困难。村民委员会要建立健 全五保服务组，确定包护人，落实包护服务责任制，切实加强对分散五保对象的照料 和服务。 　　六、加强队伍建设，规范敬老院管理工作。各级民政部门要加强对敬老院院长和 其他工作人员的业务培训，对培训合格后的工作人员颁发上岗证，做到两年内全市所 有敬老院的工作人员持证上岗。各区县、镇街要在试点的基础上，推行敬老院院长竞 争上岗制和公开招聘制，将年富力强、有事业心、有责任心、懂管理、会服务的人员 吸纳到院长队伍中来。要切实关心农村五保工作人员的生活待遇，敬老院主要工作人 员的工资不低于当地最低工资标准，并为他们缴纳基本社会保险，调动他们尽心尽责 工作的积极性。同时，要进一步建立健全敬老院民主管理制度，财务公开制度等，开 展敬老院管理达标和创文明敬老院活动，使各敬老院做到有一片绿地、有一口鱼塘、 有一块菜地、有一笼家禽、有一栏生猪、有一个活动室、有一支服务队的“七个一” 要求，定期组织老人开展有益身心健康的活动，切实把敬老院建设成怡养天年的美好 家园。 （2）