１９８９年６月１５日 苏政发［１９８９］７８号 我省人多地少，耕地后备资源不足，人地矛盾日益尖税，制约着全省经济和社会 事业的发展。国家《土地管理法》和省的《〈土地管理法〉实施办法》颁布以来，各 地加强土地管理，依法控制耕地的占用，重视耕地的复垦开发，开始取得成效。为加 快全省土地复垦工作的进程，根据国务院《土地复垦规定》，结合江苏实际，现提出 如下意见： 一、充分认识土地复垦工作的重要性、紧迫性。土地是人类不可再生的重要生产、 生活资料。抓好土地的复垦工作，对于缓解我省日趋尖税的人地矛盾，开发、利用耕 地资源，具有战略意义。历年来，各地因生产建设和人民生活需要都占用和挖废了一 些耕地，尚未利用。这些土地虽然零星分散，但在一乡或一县范围内，少则几百亩， 多则上千亩，是一份宝贵的耕地资源。这些耕地大多稍加复垦，就可以恢复种植或用 来发展养殖业，投资少，收效快。各级政府必须把土地的复垦工作，列为整个土地开 发利用的一项重要内容，作为加强农业基础，增强农业后劲的一件大事来抓，切实加 强领导，务必抓出成效。 二、切实抓好土地复垦的规划。复垦的具体含义是，对未利用的废弃地和被破坏 的土地，采取工程或其它措施，使其变为可利用的农用地，不包括对现有耕地的再开 发。各地要对本地区历年来因工矿企业、交通、水利、村庄等建设占而不用和挖废耕 地的情况，进行一次全面的调查，在此基础上，制定今后一个时期本地区的土地复垦 规划以及分年度的复垦计划，并认真组织实施。 三、土地复垦贯彻“谁破坏、谁复垦”的原则。对国家、集体以及群众因生产、 生活建设而挖废耕地的，建设单位或个人要缴纳复垦保证金，由建设单位或个人按要 求负责复垦，并按要求如期完成。建设单位或个人无力复垦或在规定期限内不完成复 垦任务的，按照《土地管理法》和国务院《土地复垦规定》，由土地管理部门取消其 土地使用权，并组织公开招标承包复垦。对拒绝复垦的单位和个人给予经济处罚。 自一九八九年七月一日起，所有涉及挖废耕地的建设项目，都必须把土地复垦列 入总体设计，同时落实复垦经费，实行施工建设与土地复垦同步进行。否则，不批准 用地，不允许开工，不予验收。 四、复垦的土地，“谁复垦、谁使用”，复垦单位或个人享有土地使用权，由土 地管理部门颁发土地使用证。基本建设项目的复垦土地，其经费在基建投资中列支； 生产过程中需复垦土地的经费，在企业更新改造资金和生产发展基金中列支。复垦后 用于种植粮棉作物和发展养殖业的，不增加粮棉的合同定购任务，按有关规定减免农 业税或农林特产税。用于基本建设的，依照国家有关规定给予优惠。各市、县都要相 应制订鼓励土地复垦的评比奖励办法，以表彰先进。 五、为了支持和推动土地复垦工作，各级政府要本着“取之于土、用之于土”的 原则，在耕地占用税留成部分中划出一定比例，用于复垦补助。黄淮海农业开发区以 外的县、乡不少于５０％，市不少于３０％；省留成部分今年集中用于黄淮海农业开 发的配套资金，以后每年安排一定比例作为复垦专项经费。此项复垦补助经费，作为 农业发展基金的一个组成部分，由各级财政部门按先收后用的原则，每年年初经各级 农业发展基金领导小组研究确定后，由土地管理部门按项目定向投放。复垦工程补助， 以县、乡为主，省、市只对少数示范性的项目予以酌情补助。补助经费凡用于复垦后 发展多种经营项目的，均实行有偿投放，到期收回，周转使用，财政和审计部门要定 期对年度复垦补助经费的使用，进行检查和审计。 六、各级土地管理部门为本行政区域内土地复垦工作的主管部门。负责会同有关 部门组织制订并实施复垦规划、计划和复垦标准，检查验收复垦项目的进度、质量， 组织复垦项目的招标承包，管理土地复垦补助经费，调解和仲裁复垦工作中的纠纷等 等。鉴于土地复垦工作涉及面广，各级计划管理部门要做好土地复垦的综合协调工作， 土地管理部门要认真履行自己的职责，把工作抓细抓实。各有关部门要积极支持土地 复垦工作。复垦工作的具体实施办法由土地管理部门会同有关部门制订。 以上通知，希各地结合实际，认真贯彻执行。　　　　　　　　　　　　　 (1)