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中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅转发《关于加强科教兴农若干问题的意见》的通知
吉办发[1999]29号
颁布时间:1999-10-19
1999年10月19日 吉办发[1999]29号 各市、州党委和人民政府,省委各部、委,省政府各委、办、厅、局,各人民团体: 省农科教结合协调领导小组办公室《关于加强科教兴农若干问题的意见》已经省 委、省政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。 附件:关于加强科教兴农若干问题的意见 从现在起到下个世纪初,我省农业农村经济正处在一个重大的历史转折时期。由 传统农业向现代农业,由粗放经营向集约经营转变,必然要求农业科技有一个大的发 展,进行一次新的农业科技革命。贯彻省委七届二次全会提出的科教兴省战略,大力 发展效益农业,客观上要求农村科技也要有一个新的发展,充分发挥其在经济增长中 的决定性作用。为此,就科教兴农有关问题提出如下意见: 一、新时期科教兴农的地位和作用 (一)农业的根本出路在科技、在教育。经过20年的改革和发展,我省农业和 农村经济已经进入一个新的历史阶段。实施科教兴农战略,推进农村科技进步,是适 应农业和农村经济与国际经济接轨,增强市场竞争力的需要;是实施国民经济发展战 略,促进农业现代化,农村工业化、城市化建设的需要;也是解决我省农村经济面临 的突出矛盾,提高劳动生产率,发展效益农业的根本出路。 (二)新的历史阶段对科教兴农提出新的要求。传统农业向现代农业转变,要求 农村技术体系由传统技术为主向现代技术为主转变;农村产业结构优化升级,要求农 业技术结构也要作相应的调整;消费需求的变化,要求农业技术主攻方向由满足温饱 型需求向满足小康型需求转变;适应农业产业化经营的推进,要求农业科技开发应用 由单项技术为主向综合配套为主转变;经济体制改革的深入,科技体制和机制的市场 化变革,农村科技进步逐步由行政推动为主向市场驱动为主转变。必须适应农村经济 阶段性变化,及时调整科教兴农的工作思路、工作内容、工作方式方法及政策措施, 推动我省农业和农村经济实现质的飞跃。 (三)实施科教兴农战略,推进农村科技进步,存在机遇也面临着突出矛盾。农 村改革的深入给科教兴农增添新的活力;10年来科教兴农取得了可喜的成绩,积累 了丰富的经验,为今后发展奠定了坚实的基础;科教兴农作为科教兴省战略的重要组 成部分,已经引起各级党委、政府的普遍重视。但是计划经济体制下形成的科技与经 济发展相脱节的矛盾依然十分突出,推进农村科技进步的自动机制尚未形成。科教单 位及科技人员进入经济主战场的内部驱动力不足,农民作为经营主体对科技的有效需 求不足,适应市场经济体制的农村科技组织体系发育不足,科技体制改革滞后于经济 体制改革,科技进步与农业和农村经济发展要求不适应。今后一个时期,我们必须紧 紧围绕制约农村科技进步的突出矛盾,深化改革,实行技术创新、组织创新、体制创 新和管理创新,把科教兴农工作推向一个新的发展阶段。 二、新时期科教兴农的目标和方针 (四)今后一个时期,科教兴农的总体思路是:坚持农业现代化方向,适应发展 效益农业的要求,大力推进新的农业科技革命,积极构建符合市场经济的农业科技创 新体系,实行农科教结合,加强农业科学技术的研究和推广,注重人才培养,努力把 农业和农村经济增长转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。 (五)科教兴农工作,要以新的农业科技革命为契机,围绕发展效益农业,大力 发展农村科技教育事业,到2005年,使农村科技进步再上一个新的台阶。为实现 农业提质增效、农民增收致富、县乡财政实力增强的奋斗目标,提供技术和人才保障; 为下个世纪我省农业科技跃居国内先进水平打好基础。主要目标是: ——科技供给能力明显增强。适应产业结构优化升级的需要,构筑研究开发能力 较强的科技创新体系。加大技术创新力度,研究开发符合市场需求的配套技术,重点 是节本增效技术、优化动植物品质技术、加工保鲜储运技术、资源综合利用技术、环 保技术。使种养业技术保持国内领先水平,加工、储藏、保鲜技术取得新的突破,在 大豆、人参等优势研究领域达到国际先进水平。 ——科学技术转化应用水平明显提高。初步建立与市场经济相适应,机制灵活、 功能完备、多元化的农业科技推广体系。加大技术开发力度,扩大高新技术和实用技 术的普及面,按经济发展需要搞好技术组装配套,提高应用技术的集成度。农业科技 成果转化率平均达到70%以上,主推技术应用面达到应用领域农户的90%以上。 其中,主要作物高产优质高效模式化栽培技术普及面达90%以上;畜牧业规范化饲 养防疫技术普及面达80%以上。 ——农民科技文化素质明显提高。在抓好基础教育的同时,要下功夫抓好职业技 术教育,全面提高农民科技文化素质。到2005年,90%以上的乡镇干部达到大 专以上学历水平,多数村干部达到中专以上学历水平,5%以上的农业劳动力获得绿 色证书,2%的农民获得技术员以上职称,40%的农村劳动力获得科技致富新户主 资格证书,绝大多数的乡镇企业职工能够熟练掌握岗位技术。 ——农村经济科技含量明显增加。用现代农业改造传统农业,现代化的生产要素 和技术手段所占比重明显增加。化肥、农药、农机等物化科技成果的投入水乎大大提 高,动植物良种的普及面扩大,更新速度加快。种植业良种化达100%;机械化综 合水平达60%以上。资源利用率和劳动生产率明显提高。科技进步对农业农村经济 增长的贡献率达到55%以上。 (六)实施科教兴农战略,既要坚持科技进步一般要求,又要充分考虑农业科技 自身特点,从省情实际出发,应坚持以下基本原则。 ——坚持市场取向的原则。要适应市场经济要求,抓好农业科研教育推广工作, 靠利益机制调动方方面面的积极性主动性,推进农村科技教育事业市场化、产业化。 ——坚持示范带动的原则。针对农民科技文化素质低、接受技术能力差、经营规 模小、居住分散以及农业科技人才不足等待点,要通过突出重点,抓骨干、抓示范区 建设,充分发挥其实例、实效的辐射带动功能,加速技术的普及和应用。 ——坚持多元驱动的原则。推进农村科技进步,要充分开发利用社会上各类科技 教育资源。坚持城乡结合、农工商结合、多种经济成分结合,在更大的范围内合理配 置科技教育资源,建立多元化的农村科技教育体系。 ——坚持分类指导的原则。科教兴农要适应生产力发展水平,因地因业因人制宜, 承认差别,区别情况,分类指导。科研开发、推广应用技术,决不能脱离经济发展水 平和农民接受能力,盲目追求高新化。 坚持普及与提高并重,不断创新的原则。技术创新是科教兴农的灵魂,也是农村 科技进步的活力源泉。要把专家攻关、技术引进、实用技术的应用与农民的自我创新 有机结合起来,在普及中提高,通过提高带动普及。 三、实施科教兴农重点工程 (七)科教兴农是推进农村科技进步的一项宏大的系统工程。要从农业和农村科 技教育的现状出发,分阶段实施若干具体工程,实现重点突破,带动全局。今后一个 时期,要在全省实施六项科教兴农重点工程。 (八)重点科研攻关工程。适应市场化进程,逐步改变以专业为主线的单元技术 研究开发的旧格局,开展以产业、产品为主线的综合配套技术的研究发,为发展效益 农业、提高农业和农村经济的市场竞争力,提供技术支撑;实施这项工程要抓好四个 环节:一是立项。立项研究开发的重点技术,对主导产业的开发和振兴影响深远,所 开发的产业、产品应该符合产业政策,符合当地资源特征和经营者的接受能力,市场 前景广阔。要把重点放在区域资源合理开发和利用上,通过科研开发充分发挥区域和 产业产品的比较优势。中部地区主要围绕粮食畜产品加工转化开展科研技术攻关;西 部地区主要围绕改善生态环境和生产条件,提高产出功能,开展技术攻关;东部地区 主要围绕长白山资源的高效利用开展技术攻关。攻关项目的选定要采取公开招标,各 方面专家、企业经营者共同评定。到2005年,全省共研究开发综合技术项目 100项。二是实行首席专家负责制。项目组在首席专家的主持下,通过投标中标取 得研究开发权。三是实行启动经费支持。研究开发经费面向市场、面向社会多渠道筹 集。四是综合技术研究成果要明晰产权,有偿转让,利益合理分配,调动参与研究开 发单位和个人的积极性。同时,要加强软科学研究,特别是搞好事关我省农村经济发 展战略的研究,改善农村经营管理和开拓农产品市场的研究,不断提高农业的宏观决 策水平和经营管理水平。 (九)农业重点技术推广工程。适应效益农业发展的需要,组织科研开发推广单 位和经营企业,对现有的科技成果加以筛选、改造、组装,形成一批适应不同区域、 不同产业,易于被农民接受的配套主推技术。1999-2005年在全省重点推广 100项配套技术。其中粮食生产20项,畜牧业20项,林业15项,水利、水产 业10项,特产业15项,乡镇企业20项。要把技术推广与农业项目开发结合起来。 要抓好良种产业化工程项目;粮食加工产业化项目;肉猪、肉牛、肉鸡产业化项目; 人参鹿业产业化项目。以项目开发带动技术成果转化应用,促进高新技术产业化。 (十)农村科技人才培养工程。实施农村科技人才培养工程,重点抓五个层次教 育培训:一是开展学历教育和定期培训,抓好县乡农村站所现有人员的职业培训;二 是开展乡村干部及后备干部的学历教育,提高管理和决策水平;三是对乡镇企业厂长 (经理)和经营规模较大的农户,进行企业管理知识的培训,造就农民企业家队伍; 四是对农村专业户、科技示范户进行绿色证书、致富新户主和各类职业技术教育,造 就农民科技骨干队伍;五是对在校初、高中学生,即后备农民强化职业技术教育,提 高其专业技术技能。省市县各级都要成立科教兴农(农科教结合)培训指导中心,具 体负责组织协调人才培养工程。充分利用涉农的各类院校、科研单位和中小学、农民 文化技术学校等教育阵地,开展农民教育培训,逐步形成农民教育培训网络,增强职 业技术教育功能。加强职业教育师资力量,除利用兼职师资外,要有计划地培养专业 师资队伍。各有关部门要分工负责,多形式、多途径开展农民教育培训,全面提高各 级干部和农民群众科技文化素质和吸收新技术、新管理知识的能力。 (十一)科教兴农示范工程。实行农科教结合,统筹规划、合理布局、突出特色、 不断创新,建立若干具有区域或产业特色,并有较强辐射带动功能的示范样板。坚持 省市抓示范县,县抓示范乡和示范村,村有示范户,构筑覆盖全省农村的科技示范网 络化新格局。初步规划全省抓10个科教兴农示范县,100个示范乡,1000个 示范村,10万个示范户。省里要结合农业现代化示范区建设,重点抓好以省农科院 为核心的公主岭科技城、以吉林农大和长春市农科院为重点的城郊农业高新技术开发 区等四个技术密集度较高的示范区,并争取进入国家级示范区行列。要以技术示范为 主,不断扩大示范内容。积极开展科技体制改革、机制创新和农科教结合模式的试验 示范,努力建成出成果、出经验、出政策、出人才的科教兴农试验区、先导区。各级 政府要加强对示范区的组织领导,相关部门都要积极参与,重点抓好本系统、本行业 的示范点。 (十二)名牌产品创新工程。围绕创农产品名牌开展技术创新、产业产品创新。 充分利用我省的自然资源、农产品资源和科技资源,开发新产品,创造吉林名牌、全 国名牌;并注意发挥科技的先导作用,吸引同行业产品向名牌靠拢,形成拳头产品, 集中力量开拓国内外市场。到2005年吉林名牌农产品要增加到300个,其中国 家级名牌农产品占25%以上。 (十三)科教扶贫工程。要结合国家扶贫攻坚计划的实施,加大对贫困地区和贫 困户的科技帮扶力度,重点做好四个方面工作:一是提高人的科技文化素质。针对贫 困地区教育落后、师资不足,要有计划地帮助贫困地区培养派得进、留得住的职业教 育师资力量。要注重培养科技骨干,重点是抓好村社干部的科技培训。也可以通过组 织劳动力输出,有计划地引导一批劳动力到发达地区就业,学习技术、学习经营,接 受发达地区的科技文化影响。二是开发新产业,改造传统产业,创造新的科技需求, 尽快使农民摆脱传统的生产方式。三是扶贫投入要重点向科技开发倾斜,尽量多投入 一些物化科技成果,帮助贫困地区改善生产条件和生产手段。四是组织发达地区与贫 困地区对口帮扶,组织派遣科技扶贫小分队、专家组3同时实行经济协作,加强人才、 资金、技术等生产要素的交流,实现优势互补,共同发展。 四、建立符合市场经济要求的科教兴农服务体系 (十四)农村科技体制改革总的要求是:建立健全符合市场经济规律和农业科技 自身特点的新型农业科技体系,建立开放、流动、竞争、合作的新型科技进步运作机 制,逐步使农村科技组织企业化,科技经营市场化,民营科技组织正规化,科技活动 社会化。农业科学技术研究,除少数公益性和基础性研究开发课题实行国家专项投资 外,大多数从事应用研究的科研机构要面向市场,按照企业化方向运作,大力发展科 技产业。通过兼并、联合等形式,实现不同区域、不同专业、不同所有制科研机构按 产业开发的需要合理组合。支持组建科技型企业集团,改变目前科研机构小规模、分 散化、低水平重复的格局,按市场需要实现科技资源的优化配置。积极发展民营科技 企业。改革科技经费的管理制度,突出重点,集中投放,明确责任,注重效益。改革 人事制度,全面实行岗位聘任制,实行人才柔性管理,促进人才合理流动。改革科技 奖励制度和分配制度。加强知识产权保护,落实促进科技成果转化的有关政策。 (十五)改革农民教育体制,建立科教兴农培训网络和农民教育培训基地。省里 依托吉林农大建立了科教兴农(农科教结合)培训中心,承担全省科教兴农管理干部 培训、县乡农技人员继续教育、村社干部和农民企业家学历教育、技术骨干和专业大 户的专业技术教育。市、县也要依托本地科教单位建立相应的科教兴农培训机构。乡 村都要有农民技术学校,社(组)要有农民技术学习室,为农民提供良好的学习技术 场所。农业及涉农大中专院校要改革办学方向、办学模式、教学内容和教育方法,面 向农村和农民开门办学、开放办学。坚持学历教育与非学历教育结合,脱产学习与函 授学习结合,长班和短班结合,以满足不同层次农民对教育的不同需求。农村初中要 逐步推行双证教育,确保农村初中毕业生能学到一定的职业技术知识。要积极鼓励支 持各类社会办学,利用现有的教育资源和社会力量开发农业教育产业,为农民提供更 多的学习技术机会。要扩大龙头企业的技术培训功能,逐步承担起所带农户专业技术 的培训任务。 (十六)建立健全农业科技推广体系。建立农业科研机构、高等院校、各类技术 服务机构和涉农企业紧密结合的农业科技推广服务网络。农业科研单位要面向农业、 农村研究开发和应用技术。鼓励农业科研院所和大专院校,结合科研教学和经营活动 开展技术推广。鼓励国家行政事业单位的科技人员,到农村开展有偿技术服务。县乡 农业科技推广机构要改革体制,完善机制,增强服务功能。积极发展各类农村专业技 术协会和民营科技企业,支持他们开展技术经营活动。打破行政、地域界限,积极发 展龙头企业、中介组织与农户紧密结合的新型农业技术推广模式。大力培育农业技术 市场。创造条件引进和开发国外农业先进实用技术。 五、建立多元化农村科技投人体系 (十七)在市场经济条件下,农业科技进步的目标多重化,经营主体多元化,客 观上要求投入主体多元化、社会化。要逐步建立以农户和企业投入为主体,国家投入 为导向,合作经济集体投入为补充,积极吸收域外、国外投资的多元化科技投入体系。 农民和企业投入作为经营性投资,主要应引导他们使用先进的物化科技成果,积极进 行智力投资。合作经济集体投入,以土地等资源投入为主,资金投入为辅,重点用于 试验、示范区建设和农村教育培训,提高农民科技文化素质。 (十八)用好国家财政和信贷投入。要努力增加各级财政对农业科技投入的总量 和比重。财政对农村科技投入,主要是适当增加必要支出,支持农业科技与教育事业; 保证必要的科技战略性投入,特别是涉及农村长远发展的科技基础设施建设和风险较 大的技术研究;增加推动农村科技进步的政策性投入,作为投资导向,重点用于开发 新技术,开发新产业、新产品,促进产业结构、技术结构的调整和优化。政策性投入 要与信贷投入和农户、企业投入结合起来。农业重大工程投入,要安排一定比例用于 相应的农业科技投入。农业综合开发资金要增加用于技术开发、农民教育和示范区建 设的比重。要增加信贷资金投入,积极拓宽农业科技融资渠道,增加科技贷款规模。 要适应产业结构、技术结构调整,重点支持高新技术产业开发。投资要向科教兴农重 点工程倾斜。财政信贷资金要以支持项目开发为主,要实行项目招标和中介评估制度。 (十九)积极吸引域外、国外投资,发展农村科技。鼓励各类企业增加农业科技 投入,直接参与农业科技经营活动。加强国际合作交流,通过建立农业开发区等引进 外资,引进先进实用技术,鼓励和吸引外资参与农业科技开发。 六、构建有利于科技进步的生产经营方式 (二十)科技进步与生产方式变革相互联系、相互作用。改进生产经营方式,创 造科技需求,对推进农业科技进步具有关键作用。要通过市场开发,促进产业开发, 带动科技进步。要积极发展专业化生产,改革小而全的生产经营方式。依靠专业化、 想摸化生产促进经营者采用先进的生产设备和技术。在稳定家庭承包制的前提下,积 极发展小规模、大群体专业化规模经营,逐步形成一村一品、一乡一业的专业化生产 基地。建立土地流转机制,促进土地合理开发,适度规模经营。鼓励有经济实力的集 体经济组织和农业开发企业以及经营大户,在农户自愿的情况下,通过反租倒包等形 式,集中连片开发农户转让的土地,为推广高新技术创造条件。要积极推进农业产业 化经营。龙头企业通过产加销、贸工农一体化经营,把配套技术直接注入到农户生产 经营中去,加速农业科技进步。要积极推进农村产业结构的优化升级,扩大新技术的 应用领域,提高农业农村经济的整体科技水平。 七、大力推进农科教结合 (二十一)农科教结合是解决农科教部门分割,科技与经济发展相脱节问题的主 要措施。要通过政府统筹协调,调动农科教各部门围绕农业和农村经济发展分工协作, 密切配合,共同推进农村科技进步。抓好农科教结合机制创新,按市场规律寻求结合 点,使农科教结合逐步由行政推动型向市场驱动型转变。抓好结合模式创新,多途径 多形式地开展农科教结合。提倡大专院校、科研单位与县乡及企业开展经济技术合作, 开发新产业新产品,围绕项目和产业开发,发挥各自优势。坚持农科教结合,抓好示 范区建设,集中人力物力财力,力争实现突破性进展,取得经验,指导和带动全局。 八、切实加强对科教兴农工作的领导 (二十二)要进一步提高认识。各级领导要切实把科教兴农摆上战略位置,作为 促进经济发展的决定性因素来抓。领导干部要带头领办科教兴农示范区。要积极推进 科技改革,建立农业科技创新体系。对本地区本部门的农业科技教育机构按市场化要 求优化重组,促成技术创新、产业产品创新和管理体制创新,增强市场竞争能力。 (二十三)加强政策法规建设,为农业科技发展创造良好的条件。落实投入政策, 特别是要督促公益性、事业性科技经费落实,为科技进步提供资金支持。加强督促检 查,保证推进农村科技进步的法律法规的贯彻实施。结合本地实际制定相应的法规, 依法推进科技进步。 (二十四)抓规划,加强科学指导。各地各部门要结合实际,制定农业科技发展 规划,明确目标任务、指导思想,采取相应的对策措施,保证科教兴农有序运作。 (二十五)继续开展科教兴农竞赛活动。要适应新时期特点,创新竞赛办法,充 实竞赛内容,落实奖励政策,强化激励机制,使竞赛活动更好地为推进农村科技进步 服务。 (3)
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