１９９９年１１月５日　吉办发［１９９９］３５号 各市、州党委和人民政府，省委各部、委，省政府各委、办、厅、局，各人民团体： 　　现将《吉林省关于实施县域突破战略的鼓励扶持政策》印发给你们，请认真贯彻 落实。 附件：吉林省关于实施县域突破战略的鼓励扶持政策 　　为贯彻落实省委七届二次全会提出的实施“县域突破”战略任务，改善投资环境， 促进县域经济发展，结合我省实际，特制定如下政策： 　　一、财政、金融方面 　　（一）为缓解县（市）财政困难，对经测算人均财力未达到省定６６００元标准 的县（市），市（州）财政将市（州）与县（市）的共享收入全部下放给县（市）。 市（州）财政每年要拿出部分财力帮助县（市）消化一部分财政赤字挂帐，力争到 ２０００年全部消化县（市）财政赤字。 　　（二）加大对县（市）财政的转移支付力度，加强和完善转移支付的制度化和规 范化，保证县（市）政府行使职能的基本需要。 　　（三）建立财政激励机制，对经济发展较快，达到或超过市（州）政府制定标准 的县（市），其上划市（州）共享收入超过年初计划部分，全部留用。在财政资金投 放上对县域经济发展较快的县（市）优先给予适当照顾。 　　（四）扶持县域中小企业发展，扩大财源。省财政每年在预算内安排一部分专项 贴息资金，支持乡镇企业发展。积极帮助解决好企业改革中遇到的财政财务问题，支 持开发科技含量高和附加值高、市场竞争力强的新产品。对中小企业的新产品开发项 目，在享受现有税收优惠政策的同时，给予一定的贷款贴息。只要项目效益好，符合 产业和环保政策要求，不论何种所有制形式的企业都一视同仁，予以支持。 　　（五）鼓励县（市）跨区域兴办经济联合组织（包括企业参股、兼并、联合、重 组），对参与联合体的县（市）涉及到税收转移的，经各出资方认可，省财政可以帮 助办理结算，保证各出资方应得的利益。 　　（六）加大银行对县（市）的信贷投入。银行对已承诺的建设项目、贷款应及时 按进度投入资金。对资金额度大的工程项目，根据需要组织银团贷款给予支持。涉及 到银行呆帐、坏帐，按规定报批后，积极做好呆坏帐的核销工作，依法落实金融债权， 运用信贷杠杆，支持企业结构调整，活化不良贷款。 　　（七）加大银行对农业和农村经济发展的信贷投入，国家银行新增支农贷款占新 增各项贷款的比例不能低于１５％。积极支持农村种养业和以农副土特产品深加工为 主的龙头企业信贷。增加倍用社对农民的贷款面，提高对农民的贷款投放额。其中用 于种养业的贷款应不低于新增贷款的５０％，对农民的贷款应不低于新增贷款的５０％； 　　（八）对高新技术产业项目和农业开发、农业深加工型企业，各商业银行应优先 安排贷款，每年贷款的增幅应高于本行贷款总量增长的幅度。对亏损企业中有销路、 有效益的产品应按有关文件规定发放流动资金贷款，实行封闭管理。对资信良好、偿 还贷款有保证的外贸出口企业，给予积极支持。进一步推进主办银行制度，经批准实 行主办银行制度的企业要签好银企协定。 　　二、土地开发、利用方面 　　（九）对产业层次高、竞争力强、效益好的项目用地，除上缴国家和支付农民费 用外，涉及征收的相关税费、基金，予以减缓和照顾。 　　（十）乡镇企业因破产、兼并、联合等情况致使士地使用权发生转移的，其集体 建设用地使用权可以转让或出租，其土地收益归土地所有者。 　　（十一）在县（市）国有企业改革中，有下列情况之一，且缴纳土地出让金有困 难的，经有关部门批准，保留划拨用地方式５年后再实行有接使用：１．国有企业兼 并国有或非国有企业，兼并或合并后的生产、经营企业；２．在国有企业兼并、合并 中，有一方属于濒临破产的企业；３．国有企业改造或改组为国有独资公司的企业。 　　（十二）在建设用地审批上，县（市）新增建设用地，属于省审批极限的，由县 （市、区）土地行政主管部门制定有关用地方案，并直接报省土地局审批。用地方案 批准后，报市、州土地行政主管部门备案。对个体、私营企业经商、投资建厂所需用 土地，要一视同仁。具体建设项目用地的划拨、有偿供地手续由县（市）土地行政主 管部门具体组织或监督实施。 　　三、投资、建设和招商引资方面 　　（十三）县（市）政府对不需要市（州）解决资金或平衡生产建设条件的 １０００万元以下的项目，享有审批管理权限。享有总投资在１０００万元以下的项 目投资许可证管理权。经市（州）计委审核同意后，享有建筑面积５万平方米以下的 房地产开发项目的审批权。 　　（十四）县（市）政府享有对本地域内建筑市场管理权限。 　　（十五）县（市）政府享有符合产业政策和环保政策的５００万美元以下外商投 资项目建议书、可行性研究报告的审批权限；享有投资额在５００万美元以下的中外 合资、合作经营企业的合同、章程审批权限，并代省颁发批准证书和工商营业执照。 　　（十六）县（市）外商投资企业人员因公出国或赴港澳地区组团，经县（市）政 府审核后，直接上报省外贸厅审批。 　　（十七）对在县境内的集团核心企业组建集团，县（市）政府享有审批权，直接 到省工商局登记注册。 　　（十八）省在安排扶贫资金上，对贫困地区有利于县域经济发展的项目，扶持到 位，确保项目的实施。 　　（十九）加大招商引资力度，积极扩大并吸纳县（市）乡镇企业和具备条件的民 营企业参加国家和省内组织的境内外经贸投资洽谈会，帮助企业切实做好招商引资活 动前期项目的立项、评估以及洽谈前所需项目资料文件的审核工作，并积极提供政策 咨询和项目信息。在劳务输出比较发达的县（市），建立劳务输出基地，推动当地经 济发展。 　　（二十）对粮食深加工企业大力扶持。对企业所需的原粮经县（市）政府同意， 企业可以与农户签订合同直接收购。对粮食种类中的绿色食品实行放开经营，价格自 定。 　　四、科技、教育方面 　　（二十一）鼓励科研单位和个人领办、创办企业。凡是大专院校、科研单位在县 域内领办、创办科技企业的，对于发生的土地费可缓征３年。凡是科技人员到县域内 创办企业的，工商行政管理部门凭单位证明，不受填报注册资金的限制，从简为创办 科技型企业的科技人员办理企业登记手续（有限责任公司除外）。对于长期在农村创 办企业的大专院校、科研机构的科技人员，其单位要给予本人工资总额的３０％的基 层岗位津贴。 　　（二十二）鼓励科技投入。凡科技三项经费达到财政预算支出的１％及科技发展 基金不低于５０万元的县（市），省在农、林、水、牧等农业科研、教育、服务和推 广体系建设上，实行重点倾斜。对贫困县三项经费比例和科技发展基金适当调低。 　　（二十三）奖励有贡献的科技人员。大专院校、科研单位以自有的科技成果在县 域内从事技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务业务所得纯收入，可提取３０％ 奖励该成果的完成者和成果转化的主要实施者，免征个人所得税。另提取２０％的份 额作为科研基金，仍归成果完成者和成果转化的主要实施者支配，继续从事科研、开 发工作。对在企业中作出重大贡献的科技人员，经有关部门认定后，给予３年累计新 增利润的１０％-１５％的奖励。 　　（二十四）鼓励和支持县及县以下党政机关、企事业单位中的干部职工领办、承 包、租赁乡镇企业和农村中的土地、荒山、湖泊、水面、山林、草场，也可以参与投 资和管理。除投资按股分红外，收益单位可按贡献大小给予５％-１５％的利润分成。 　　五、干部、人事方面 　　（二十五）当年被省评为优胜奖的县（市）由组织部进行政绩考核，给政绩突出 的县（市）委书记、县（市）长分别记一等功，各发奖金３万元；对当年没被省评为 优胜奖的县（市），但主要经济指标增长幅度居全省前３名的，给县（市）委书记、 县（市）长各发奖金１-２万元。 　　（二十六）连续５年被省评为政绩突出的县（市）党政领导班子，对在本班子中 连续任正职５年的党政一把手，由省委、省政府通令嘉奖，授予“优秀领导干部”荣 誉称号，并享受省级劳模待遇。 　　（二十七）对县、乡专业技术人员专业技术职务评审适当放宽条件，并单独划拨 专业技术职务数额。对贡献突出的人员，可不受职数、任职时间和学历的限制。 　　（二十八）对坚持在县以下（不含县）基层单位工作的专业技术人员，在现行政 策的基础上高定一级职务工资或发放适当的下乡津贴或补贴。对到县以下（不含县） 农村第一线工作的中专学历以上（含中专）毕业生，见习期和初期可执行定级工资标 准，见习期初期执行期满后，在现行政策基础上，可高定一级职务工资。外籍毕业生 到县、乡农村第一线工作的，户口可以留在原地。 　　（二十九）允许城市大专院校、科研单位和国有企业富余的专业技术、管理人才， 以停薪留职的形式，到农村工作；接近退休年龄、经单位同意到农村工作的，可提前 ５年留薪离岗，同时享受新工作单位的工资待遇，到达退休年龄时再由原单位办理退 休手续。组织大中城市中小学教师和医护人员轮流到县乡工作。到县乡工作期间，人 事关系不动，原单位的福利待遇不变，用人单位比照其原单位工资额发给工资，职务 工资向上浮动一级（回原单位后即行取消），并适当发给下乡生活补贴；原单位职称 评审时，同等条件下，对轮流下乡表现好的人员要优先考虑。 　　六、环保、公安、工商方面 　　（三十）县（市）政府享有制定县域环境保护规划的权限；享有对县（市）辖区 内污染严重的企业下达关、停、并、转、迁和限期治理的管理权限；享有对县（市） 区内环保产业产品设备使用运行实施日常监督权。 　　（三十一）适当放宽申请开办公共娱乐场所条件，公安机关要在７日内做好审查、 登记和发证工作。对下岗职工申请从事开办行业场所并符合条件的，给予优先办理并 免收各种费用；对行业场所实行规范管理，非公安部、省公安厅和各市、州公安局部 署的统一行动，任何部门和誓种都不准对行业场所搞普遍清查活动。 　　（三十二）县（市）工商部门享有外商投资企业登记初审权。 (3)