一、制定目的 随着社会经济的发展，我区二手车流通业从无到有，从有到具有一定经营规模地快速发展起来。虽然商务部、公安部、国家工商行政管理总局和国家税务总局在2005年制定过《二手车流通管理办法》，但主要还是从多部门综合治理角度出发考虑的，其涉及到增值税、车辆购置税征收管理方面的内容较少。由于二手车交易市场、二手车经销企业、二手车拍卖企业和二手车经纪公司以及出售单位和个人涉及增值税政策各不相同，二手车交易的税收问题，已成为制约二手车市场发展的重要因素。为进一步加强市场管理，规范、引导二手车市场健康有序发展，堵塞二手车交易过程中存在的税收流失漏洞，我们根据国家现行税收法律、法规有关规定，特制定本办法。

　　二、为什么出售方为单位或个体工商户的增值税固定业户，销售自己使用过的车辆按规定应依适用税率征税的，由其自行开具普通发票或增值税专用发票，适用简易征收办法的，由其自行开具普通发票，发票联交二手车交易市场换开《二手车销售统一发票》？

　　按照现行增值税政策规定，单位或个体工商户销售自己使用过的车辆，一是按适用税率征收；二是按简易办法征税。按适用税率征收的其已抵扣进项税，购货方为增值税一般纳税人的允许其开具普通发票或增值税专用发票，如果纳税人不开具发票直接到二手车交易市场开具《二手车销售统一发票》，纳税人实现销售收入不入账或不申报缴税，就存在漏税风险。为了防止这种情况发生，我们从源泉控管角度出发，规定纳税人必须先开具发票，再凭发票联到二手车交易市场换开《二手车销售统一发票》。一方面可以堵塞税收流失的漏洞，另一方面也可以防止购买方取得两种发票虚增成本。

　　三、为什么国税部门对二手车交易市场只提供《二手车销售统一发票》，而不征收增值税？

　　一是二手车交易市场是依法设立、为买卖双方提供二手车集中交易和相关服务的场所，不直接从事二手车销售业务，不属于增值税征收范围，在办理工商登记时已有严格区分；二是在二手车交易市场进行的车辆交易需要进行产权登记变更，而变更公安部门要求提供《二手车销售统一发票》。所以，在这个环节职能由国税部门提供发票。但按照营业税相关规定，二手车交易市场提供服务收取的手续费，由地税部门提供服务业发票，征收营业税。

　　四、为什么二手车交易市场、二手车经销企业、二手车拍卖企业在开具、代开《二手车销售统一发票》时，应要求出售方或购买者提供《车辆购置税完税证明》原件及复印件。购买已经办理车购税免税、减税手续的二手车，应要求购买者到税务机关重新办理申报缴税或免税手续？

　　按照《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》（国务院令〔2000〕294号）有关规定，纳税人购置不需要办理车辆登记注册手续的应税车辆，应当向纳税人所在地的主管税务机关申报缴纳车辆购置税。免税、减税车辆因转让、改变用途等原因不再属于免税、减税范围的，应当在办理车辆过户手续前或者办理变更车辆登记注册手续前缴纳车辆购置税。但实际情况上，纳税人购置不需要办理车辆登记注册手续的应税车辆时，大多数没有缴纳过车辆购置税，尤其是大型企业内部使用不上路车辆。虽然政策上规定需要交纳车购税，但实际执行上税务部门还是缺乏有效的征管手段。为了减少税收流失，尽可能堵塞漏洞，我们规定：二手车交易市场、二手车经销企业、二手车拍卖企业在开具、代开《二手车销售统一发票》时，应要求出售方提供《车辆购置税完税证明》原件及复印件，无法提供《车辆购置税完税证明》以及属于免税、减税车辆的，只将代开《二手车销售统一发票》的发票联交予购买方，待购买方重新办理车辆购置税申报后，二手车交易市场凭新核发的《车辆购置税完税证明》再发放其他联次。