１９９３年２月２３日　（１９９３）甘税字第０１１号 省人民政府甘政发（１９９１）２０４号文件下发后，各级税务部门在加强我省 城镇集体企业财务管理上做了许多有益的工作，使我省城镇集体企业财务管理工作有 了一个较好的起步，财务管理混乱的现象有所好转。但由于我省城镇集体企业财务管 理基础薄弱，财务管理体制不健全，认识不一致等原因，地区间财务管理工作发展很 不平衡，许多工作还没有完全开展，致使我省城镇集体企业财务核算水平低，制度不 落实，效益差等问题还没有得到彻底解决。为适应改革开放的新形势，尽快提高我省 城镇集体企业财务管理水平，省局制定了《甘肃省税务局关于进一步加强城镇集体企 业财务管理工作的意见》。现印发给你们，请结合本地实际情况，认真贯彻执行。 附件：甘肃省税务局关于进一步加强城镇集体企业财务管理工作的意见 一九九０年国家税务局发出《关于加强城镇集体企业财务管理工作的通知》以来， 我省各级税务部门在各级政府的支持和有关部门的配合下，在基础薄弱、关系不顺、 财务体制尚不十分健全的情况下，本着“支持、服务、管理、监督”的原则，积极 创造条件，辛勤工作，在加强我省城镇集体企业财务管理上做了许多有益工作。一是 从健全机构入手，及时成立了财务管理的机构，配备了人员，使财务管理工作落到了 实处；二是把理顺关系作为财务管理工作的突破口，及时报请当地政府，召开了各企 业主管局及各县、区政府领导同志参加的会议，对税务部门管理城镇集体企业财务工 作进行了广泛宣传，并听取了各阶层对财务管理工作的意见，为全面开展财务管理工 作打下了坚实的基础，创造了一个良好的外部环境；三是从调查研究入手，在摸清企 业财务管理现状的基础上，有针对性地制定一些加强财务管理工作的措施，较为有效 地制止了财务管理混乱的现象；四是在积极开展财务管理基础土作的同时，创造条件， 开展了一些较深层次的财务管理工作。如：报表的统一，财务决算的审核等等。所 有这些工作的开展，使我省城镇集体企业财务管理工作有了明显的好转。但是，从全 省的情况看，我省城镇集体企业财务管理工作尚处在起步阶段，向先进省份相比，还 有一段距离。财务管理体制不健全，制度不落实，管理混乱，核算水平低，甚至个别 地区无人管的现象仍十分严重，地区间发展很不平衡。尤其是在加快改革开放的新形 势下，我省城镇集体企业财务管理工作就显得更加薄弱，许多工作还没有完全开展。 为进一步加强城镇集体企业财务管理工作，经省局研究，提出如下意见，请各地结合 本地实际情况，认真贯彻落实。 一、明确思想、坚定信心，积极有效地抓好集体企业财务管理工作。加强集体企 业财务管理工作不仅是国家对集体经济实行宏观调节的一个重要手段，也是促进集体 企业加强经济核算、提高经济效益，正确处理国家、集体、个人三者利益的重要方面。 从税收的角度讲，加强集体企业财务管理工作也是我们正确执行税收政策，加强税 收征管工作的前提。随着市场经济的建立，税务部门管理集体企业财务已是责无旁贷 的工作。因此各级税务部门一定要提高认识、明确思想、坚定信心，始终坚持支持、 服务于企业的原则，把立足点放在促进企业的发展，增强企业的效益上，积极有效地 把我省集体企业财务管理工作提高到一个新的水平。 二、尽快明确管理机构，配备充实管理人员。各级税务部门要根据省局（９２） 甘税字０１２号文件第四条规定，在一九九三年六月底以前，建立健全管理机构，充 实财务管理人员。按规定健全机构尚有困难的地、县，要配备专人负责城镇集体企业 财务管理工作。在人员的配备上，直接管企业的地、市要配备２—３人，其他地、市 １—２人。集体企业较多的县、市要配备２人以上。企业少的县、市至少也要有１人 负责此项工作。在机构建立上，各级税务部门原则上要按照“一套人马，两块牌子” 的规定执行。对个别财务管理业务量大的地、市，在财税统管的基础上，报请省局批 淮，也可实行机构单设。 三、协调配合，积极发挥主管部门的作用。集体企业财务管理工作是一个量大、 面广、政策性较强的工作，单靠税务部门是完全不够的。目前，有些地区税务与集体 企业主管部门间的关系还没有完全理顺，在财务管理上还有不同的认识，主管部门的 作用尚未完全发挥，在一定程度上影响了财务管理工作的加强。因此，省局要求各级 税务部门在今后的工作中，一方面要努力做好宣传工作，使企业主管部门乃至社会各 界了解税务部门管理城镇集体企业财务管理工作的目的和由来，统一认识。另一方面 注要重发挥企业主管部门的作用，充分利用企业主管部门管理企业的有利条件。在管 理上，要虚心听取企业主管部门的好意见，及时总结财务管理上的好经验，在全省范 围内形成一个税务与主管部门齐抓共管集体企业财务的良好局面。为尽快规范我省城 镇集体企业财务管理工作创造一个协调的外部环境。 四、结合实际认真贯彻各项财务制度。目前，我省城镇集体企业财务制度的建设， 已基本完成，大的方面均有相应的制度可遵照。《企业财务通则》虽已颁布，但执 行时间未到。因此，在目前的工作中，各级税务部门仍应贯彻执行统一的财务制度， 把财务制度落到实处。对明显违反财务制度，乱列乱支的，在征收所得税时，该增加 利润的要增加利润。对虽与现行制度相矛盾但符合《企业财务通则》的问题，要适当 放宽。对能严格执行财务制度的企业和企业主管部门，要及时总结经验，给予适当的 表彰与奖励，以起到以点带面的作用。对制度中不完善，不合理的问题要及时总结、 反映以便进一步建立、健全和完善财务制度。 五、积极开展财务决算的审核工作。实行对财务决算的审核，对加强城镇集体企 业财务管理工作有着十分重要的意义。因此，各级税务部门在报表统一的基础上，要 积极开展财务决算的审核工作。条件成熟的地区可全面开展决算审核工作；条件尚未 成熟的地区，可选择一些行业，进行决算的审核试点工作。由于财务决算审核工作在 我省来讲是一个新工作，各级税务部门在实际工作中，一定要不断总结经验，结合本 地实际，随时调整工作方式，以促进财务决算审核工作的顺利、健康发展。审核办法， 省局不做统一规定，各地可按当地实际情况，制定当地的审核办法。 六、采取多种形式，积极开展财务会计人员的培训工作。企业会计人员和税务系 统内部财务管理人员素质的高低，直接影响着财务管理水平的高低。因此，各级税务 部门要把财会人员的培训问题列入财务管理的议事日程。实行长、短期培训相结合的 原则，在不影响企业正常工作的前提下，对企业财务人员进行基础知识、财务制度和 有关税收规定的培训，以提高企业财会人员的素质。对税务系统财务管理人员的培训 问题，将由省局统一培训。 七、积极创造条件，开展财务管理基础工作。为了进一步了解城镇集体企业财务 管理的现状和水平，有针对性地加强财务管理工作，各级税务部门要积极开展财务管 理基础工作。对城镇集体企业实行财务分类管理，即按企业财务管理水平的高低，把 企业分成几类进行管理。政策要向好的企业倾斜，对差的企业要限期整顿。 八、认真学习、广泛宣传，为《会计准则》和《财务通则》的如期贯彻执行创造 条件。为了适应对外开放的需要，经国务院批准，最近颁布的《会计准则》和《财务 通则》，是我国财务体制和会计制度改革中的一件大事。为此，各级税务部门首先要 认真学习、领会、掌握《会计准则》和《财务通则》。其次要着重做好《准则》和 《通则》的宣传工作，使集体企业逐步适应《准则》和《通则》的要求。在此基础上， 积极创造条件，开展一些前期基础工作，为按期全面执行（（准则》和《通则》打 好基础。 九、关于会计制度问题。鉴于《企业会计准则》已颁布，将于今年七月一日实行。 因此，省局不再另定会计制度。各地在实际工作中，仍按现行制度执行。但为了逐 步开展集体企业财务会计决算的审核工作，有条件的地区，可先行按《企业会计准则》 的原则和财务管理的要求，统一企业的财务会计报表。没有条件的地区，要积极创 造条件，按上述原则统一企业的财会报表。 十、关于管理权限及“一厂两制”企业管理的问题。我省城镇集体企业财务管理 工作，原则上实行地属管理的原则，但考虑到目前的实际情况，对省供销社直属企业 的财务工作仍由省局管理，其它企业（包括“一厂两制”企业）除有明确规定权限的 外，财务管理的日常事务均由地、州、市税务局管理。各地、州、市税务局要加强对 辖区内省属企业的财务管理工作，对重大财务问题的处理，要及时报告省局。 (1)