银发［１９９３］２１号 人民银行各省、自治区、直辖市分行、计划单列市分行，海关广东分署，各直属海关： 《中华人民共和国国家货币出入境管理办法》（国务院令１０８号），国务 院业已公布。据此中国人民银行发布了《中国人民银行关于国家货币出入境限额的公 告》（见附件１），请于二月十四日在各口岸对外张贴。现就贯彻执行该管理办法的 有关问题通知如下： 一、人民银行要积极协助海关做好人民币入境的技术鉴定、防伪培训等工作。 海关应对旅客申报携入的人民币进行抽核，发现假钞应立即向当地公安机关报告，同 时将情况与假钞一并报送当地人民银行。 二、《中国人民银行关于国家货币出入境限额的公告》规定，在开放边民互 市和小额贸易的地点人民币出入境的具体限额由当地省级人民银行会同海关确定，报 人民银行总行和海关总署批准后实施。并要认真开展人民币流通市场的调查研究工作， 为确定合理的限额提供依据。 三、要切实维护国家货币的信誉。与当有关部门密切配合，坚决打击伪造贩 卖人民币犯罪行为。 四、认真做好，中华人民共和国国家货币出入境管理办法》的宣传工作。按 照《关于＜中华人民共和国国家货币出入境管理办法＞的说明》（见附件２）进行宣 传解释，并密切注视和收集管理办法实施的反映和情况，得要情况和问题要及时报人 民银行总行和海关总署。 五、关于国家货币票据及证券出入境有关规定另行政达。 附件：一、中国人民银行关于国家货币出入境限额的公告 二、关于《中华人民共和国国家货币出入境管理办法》的说明 附件一 　　　　　中国人民银行关于国家货币出入境限额的公告 根据中华人民共和国国务院第１０８号令，现就中华人民共和国国家货币出 入境限额公告如下： 一、中国公民出入境、外国人入出境，每人每次携带的人民币限额为６００ ０元。 二、在开放边民互市和小额贸易的地点、中国公民出入境和外国人入出境携 带人民币的限额可根据实际情况由人民银行省级分行会同海关确定，报人民银行总行 和海关总署批准后实施。 三、本规定自一九九三年三月一日起施行。 特此公告 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　行长　李贵鲜 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九三年二月五日 附件二 　　　　　关于《中华人民共和国国家货币出入境管理办法》的说明 一、制定新的国家货币出入境管理办法的必要性 《中华人民共和国禁止国家货币出入国境办法》（下称原办法）是一九五一 年三月六日由当时的中央人民政府公布施行的，对国家货币出入境作了禁止性规定。 该规定的实施，对建国初期国民经济的恢复和发展起到了积极作用。此后，由于情况 发生变化，从一九五四年起人民银行、海关总署等有关部门针对具体问题和管理工作 的需要，制定了一些内部补充规定，逐渐以限额管理的办法代替了禁止性规定。因此， 原办法虽未明令废止，但实际上已不再执行。随着改革开放的深入和国家法制工作的 加强，这种状况越来越显现出与形势发展不相适应的问题。这表面在三个方面： 首先，影响了国家行政法规的严肃性。一九五四年人民银行和海关总署针对 原办法在执行过程中遇到的问题，将禁止人民币出入境改为有限额出入境；一九八七 年根据当时发行新版五十元、一百元大额人民币的情况，明确规定人民币限额为２０ ０元；一九九○年又规定亚运会期间从朝鲜入境人民币入境无限额，其他与我国有货 币兑换协定国家的正式体育代表团成员每人可以携带２０００元人民币。这些均属内 部规定，不够规范，而且与明令公布的禁止规定是相悖的。从而使禁止人民币出入境 办法早已形同虚设，影响了国家法规的严肃性、权威性。 其欠，不能适应经济发展和对外交往的需要。随着改革开放的深入，中外旅 客出入境或边贸结算致使一定数量人民币出入境的事实客观存在。我出国人员出境前 和入境后需用人民币支付国内食宿等费用，外籍旅客持有少量来不及或不值得再兑换 本国货币的人民币，边境易货贸易的差额结算需要持有一部分人民币等，都是合乎情 理和符合国际惯例的。如按原办法规定一律予以没收，显然不能适应改革开放形势和 对外交往的要求。 第三，海关监管工作难度较大。前已提及，从一九五四年起，人民银行、海 关总署等有关部门针对不同时期出现的具体问题和管理工作的要求，相应制定了一些 内部掌握的限额规定。自《行政诉讼法》实施以来，由于对外公布的原办法禁止人民 币出入境，而实际上则又有条件地内部掌握放行一定数额，致使人民币出入境管理限 于被动，海关对外执法无据，易引起申诉或行政诉讼，给海关监管工作带来很大困难。 二、制定新的管理办法的指导思想及其主要内容是什么？ 制定新的管理办法的指导思想是：适应改革开放形势的发展需要，从实际情 况出发，本着既维护国家利益，又有利于对外交往，简化海关手续，方便旅客正常来 往和经济发展的原则，使人民币出入境管理办法更好地为改革开放服务。新的管理办 法的主要内容有两点： （一）规定中华人民共和国国家货币出入境限额管理制度。中国公民出入境， 外国人入出境每人每次携带人民币不得超过限额。 （二）限额出中国人民银行规定并予公告。 三、制定新的管理办法有什么好处？ 新的管理办法规定合理的出入境限额，可使人民币出入境的管理法制化、规 范化和科学化，有利于加快改革和发展市场经济。概括地讲，有五个方面的好处： （一）符合客观形势，方便旅客。出入境旅客携带部分人民币是正常和合手 情理的。在不超过限额的情况下，携带人民币出入境无须申报，既符合国际惯例、简 化海关手续，又方便绝大多数旅客正常往来。 （二）有利于发展边贸。目前边境贸易已从初期的以货易货发展为以货币 （主要是人民币）结算为主的易货贸易。我国一些已形成规模生产能力的日用工业品， 例如卡机布、灯芯绒、啤酒、小电器、自行车、缝纫机、柴油机等成了周边国家的抢 手货，边贸为国内企业提供了有利的市场。取消禁止货币出入境这个事实上不存在的 禁令，更有利于边贸的发展。 （三）为人民币成为可兑换货币创造条件。随着我国对外经济交往和旅游业 的发展以及我国国际地位和人民币信誉的提高，一些国家和人民乐于接受人民币。在 我国经济实力增强情况下，有条件地放开人民币出入境限额，有利于探索人民币成为 可兑换货币的管理经验。 （四）有利于发展与港、澳、台的关系，有利于一九九七年的香港回归。目 前我们与港、澳、台的民间经贸交往甚密，人员、物资往来增多，人民币出入境是不 可避免的，新的管理办法有利于密切相互间的经济联系。 （五）扩大出入境限额后，边境地区会形成民间汇价，这个汇价可给我们提 供信号，作为官方汇价管理参考依据。 当然，扩大人民币出入境限额也可能带来一些问题，例如套汇情况会增多， 假币混入更容易，人民币发行量增加等。但是，只要加强管理，有些问题是可以避免 的。 四、需要说明的两个其他问题 （一）关于出入境限额的确定问题 目前的限额定为６０００元／人次，主要是根据携带人民币入境旅客一周内 最低的食、宿、交通旅游等生活费用来制定的，将来根据需要再作调整。 边境地区情况各异，不便执行全国统一的限额。其具体限额规定，由各省级 人民银行会同海关，参考会国统一的限额，并根据当地实际情况适当从宽制定，报人 民银行和海关总署审批后实施。 （二）为什么不能取消限额，实行自由出入境问题 这一问题可以从三方面来回答。一是货币是特殊商品，亦是国家主权的象征， 有条件地限制人民币出入境是维护我国主权与尊严的需要，二明利于防假人民币工作 和维护国内政治、经济与人民生活的稳定；三是基本符合国际惯例做法。