【中华财税网北京05/22/2000信息】　《行政处罚法》第２４条规定：“对 当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”国家行政机关 正确理解和执行这一行政处罚原则，对我国依法行政有着重要意义。因此，执法 人员应当领会以下几层含义： 一、对《行政处罚法》第２４条款中：“罚款”的理解。行政处罚有很多种 类。其中包括罚款、罚息和没收非法所得等等?称之为经济处罚。还有责令停止 违法活动，限期纠正违法行为，停业整顿和吊销营业执照等等，称之为非经济处 罚。《行政处罚法》第２４条款中的“罚款”，只不过是行政处罚的种类其一， 也仅仅是经济处罚的一种。 二、对《行政处罚法》第２４条款中的“同一个违法行为”的理解。“同一 个违法行为”被执法者常常理解为“一事违法”或“同一个行为违法”。例如， 某个体工商户开具“大头小尾”发票一事，就涉及违反两个法规的规定，一是违 反《发票管理办法》的规定；二是违反《税收征管法》的规定，即“一事”或“ 同一个行为”违反了两个以上的法律法规的规定。在这种情况下，税务机关也只 能选用法律法规其一执行行政处罚罚款，不能再选用另外的法律法规进行再罚款。 三、当事人的一个行为，同时违反了两个以上行政机关执行不同的法律法规 的规定，罚款的行政处罚只能是先行其一的行政机关进行一次性行政处罚，而另 外行政机关不能再罚款，只能作出罚款以外的行政处罚。即使几个行政机关联合 执行检查，也只能选用法律法规其一进行罚款一次。 四、当事人的一个行为，违反了一个行政机关执行的一个法律法规的规定， 该行政机关只能作出一次性罚款，该行政机关的上级机关对此也不能再罚款，但 可以作出与罚款再加其它种类的行政处罚并处的决定。多种行政处罚并处，不违 背同一个违法行为不再罚款的原则。 五、当事人的一个行为，违反了一行政机关执行的两个以上的法律法规的规 定。该行政机关应依据《中华人民共和国立法法》规定的法律法规法律效力高低 选用，一般情况，选高不选低，但对自治地方和经济特区特别制定的自治条例、 单行条例和经济特区法规，应优先选用其规定执行；对同一机关制定的法律法规 的特别规定与一般规定不一致的，选用特别规定，新的规定与旧的规定不一致的， 选用新的规定；对法律法规之间，地方性法规、规章之间对同一事项的规定不一 致，不能确定如何适用时，应依据《立法法》规定的裁决机关，向裁决机关报批 后，按裁决执行行政处罚。 六、当事人的违法行为严重，已构成犯罪的，国家行政机关可以先作出行政 处罚包括罚款，而后移交司法机关处理。其依据是《行政处罚法》第２８条第２ 款规定：“违法行为构成犯罪的，人民法院判罚金时，行政机关已经给予当事人 罚款的，应当折抵相应罚金。” 七、当事人对行政机关所处罚款决定不服，依法向作出处罚决定的上一级行 政机关申请复议或者向人民法院起诉，复议机关和人民法院均不能作出加重处罚 的决定或判决。复议机关和人民法院鼓励申请复议人提出行政复议或起诉，监督 并约束行政机关的处罚行为。　　　　　　　　　　　　　（a2000051911）