【中华财税网北京01/05/99信息】 １９９９８年１月１日，国务院颁布 《生猪屠宰管理条例》，以期对前些年生猪私屠滥宰现象进行清理整顿，切实 保障肉品卫生质量和品质标准，确保老百姓吃上"放心肉"。 　　一年下来，全国不少地区积极推行生猪定点屠宰，共取消不符合条件的屠 宰场（点）１万多个，全国２４４个大中城市开展了生猪定点屠宰，这些城市 的生猪屠宰几乎都集中到３４４２个正规的屠宰厂里。全国城乡生猪进厂（点） 屠宰率明显上升。 　　１９９８年１１月１９日，全国生猪屠宰管理工作会议召开，会议一次要 求各地流通部门制定好定点屠宰厂的设置规划，切实加大对生猪私屠滥宰的清 理整顿力度，城市和县城的生猪屠宰一律进定点厂，乡镇一级定点屠宰率要达 到９０％，对此，国家有关部门近期将开展检查。 　　按理说，生猪定点屠宰率提高了，生猪屠宰集中了，会极大地促进屠宰税 的征收管理工作--因为目前我国屠宰税中的很大一部价是通过委托有关方面代征 的，所以，人们很容易得出"放心肉"带来"放心税"的结论。 　　其实，问题远没有这么简单。 　　我国现行的屠宰税政策，源于１９５０年颁行的《屠宰税暂行条例》，后 经历了多次"折腾"，所以很多地方比较乱。比如，对屠宰税的征收方式，《暂 行条例》是这样规定的："屠宰税由税各机关征收，在距离税务机关较远地区， 委托区、乡（村）人民政府或合作社代征"，即实行自征和代征相结合。几经变 迁，这种征收方式没有什么变化，但在征收环节上，针对不同纳税人又作了多 次修改：旱期，屠宰税主要是在屠宰环节征收，只要发生屠宰行为，除有特殊 规定者外，都必须按规定纳税。从１９５９年起，为了照顾牲畜饲养地区的生 产积极性，国营企业向省外调运牲畜，一律改在调拨起运时征屠宰税，销售地 屠宰牲畜时不再缴纳屠宰税。１９７３年，工商税制改革，经营屠宰业务的企 业所缴纳的屠宰税并入工商税，对不缴纳工商税的单位、个人仍征收屠宰税。 后来，屠宰税被明确为地方税，地方有较大的权限，体现在征收方式就是因地 制宜、五花八门。 　　现如今，屠宰税的征收方式还是自征和代征两种，不过，代征的比例已远 远超过自征，征收环节又可分为收购环节和屠宰环节，其中，由收购环节代征 屠宰税的比例又远远超过在屠宰环节代征的。现在的情况是，屠宰的环节越来 越集中，控管得越来越严密，当然便于实施代征税款，但目前在这一环节代征 屠宰税的毕竟是少数。目前，我国大部分地区仍实行由乡镇甚至是村一级在收 购环节代征屠宰税，代征单位千千万万，漏征、收"过头税"现象屡有发生。总 而言之，虽然国家不断加大推行集中、定点屠宰工作的力度，但由于很多地方 并不在此环节征税，所以这项政策对屠宰税征管现状影响不大。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（zsb990104020503）