【中华财税网北京07/18/2003信息】　制定和修改征收管理法的立法目的是为了 加强税收征收管理，保障国家税收收入，保护纳税人的合法权益。制定和实施《中华 人民共和国税收征收管理法》，是为了适应改革开放和社会主义市场经济发展的新形 势以及加强税收法制建设的需要。《中华人民共和国税收征收管理法》是我国颁布的 统一的税收程序法，它集中而鲜明地体现了为改革开放和经济建设服务，保证国家依 法征税的权利，维护纳税人合法权益的立法精神。 　　首先，制定税收征收管理法的最直接目的，是为了加强税收征收管理。税收，是 国家为了满足一般的社会共同需要，凭借政治权力，按照国家法律规定的标准，强制 地、无偿地取得财政收入的一种分配关系。在这种分配关系中，其权利主体是国家， 客体是人民创造的国民收入和积累的社会财富。税收的征收管理，是指国家税务机关 依照税收法律、法规，在向纳税单位和个人征收税款的全部过程中实施的监督和管理。 其内容主要包括税务管理、税款征收、税务检查、法律责任等方面。在整个税收征 收管理过程中，有许多重要的征纳税程序、环节、手续、方式、方法及各种具体要求， 需要征、纳双方共同遵守和执行。这些内容，是任何一个国家的税收管理制度中都 不可缺少的重要组成部分。由于税收征收管理活动是执行国家税收法律、法规的过程， 直接关系到成千上万的纳税单位和个人依法应缴纳的税款能否及时、足额地征收入 库，因而是一件涉及面广、政策性强、十分严肃的事情。为保障税收征收管理活动的 顺利进行，必须通过法律来规范征、纳双方的行为，为税收征收管理活动提供明确的 执法依据。 　　其次，制定税收征收管理法，是为了保障国家的税收收入。国家的税收收入，是 国家财政收入的重要组成部分。现在，我国每年的税收收入占国家财政收入的90％左 右。对实现国家财政收支平衡居于举足轻重的地位。税收已成为国家筹集资金，对经 济进行宏观调控的重要杠杆。通过加强税收的征收管理，能够更好地贯彻执行国家的 税收法律、法规，堵塞税收漏洞，把应征的税款及时足额地征收入库。 　　再次，制定税收征收管理法的另一个重要目的，就是保护纳税人的合法权益。纳 税人，是指依照国家税收法律、法规有纳税义务的单位和公民个人。我国宪法第五十 六条规定中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务。我国税收法律、法规对每一税 款的征税对象、税率、纳税人等都有明确规定，纳税人必须依法履行纳税义务。纳税 人的合法权益，是指纳税人在依法纳税过程中，根据国家法律、行政法规的规定应当 享有的权利和受法律、行政法规保护的利益。如纳税人申请减税免税的权利；纳税人 申请退回多缴税款的权利；纳税人申请延期申报和延期缴税的权利；纳税人对税务机 关处理决定不服时向上一级税务机关申请复议或向法院提起诉讼的权利，等等。为了 保护纳税人的合法权益，必须通过法律加以明确规定，使税务机关和纳税人都有明确 统一的执行依据，这是制定税收征收管理法的一个很重要的目的。 (4)