【中华财税网北京09/05/2003信息】　第四节 纳税筹划前景广阔 市场经济是一种法治经济，依法治税也是依法治国的客观要求。纳税筹划的兴起 和发展，是纳税人观念更新的产物，是适应市场经济需要的，也是同国际接轨的体现。 纳税筹划是市场经济发展到一定阶段的产物，随着市场经济体制的不断完善，它将具 有广阔的发展前景。 一、依法治税决定了纳税筹划的存在 随着经济运行的规范化、法制化以及纳税人纳税意识的提高，企业从维护自身整 体、长远利益出发，必将据弃偷逃税等违法行为，转而进行纳税筹划，谋求长远发展。 因此，依法治税的进一步发展，将会使纳税人偷逃税的风险变大，纳税筹划是其必然 的选择。同时，依法治税的进一步发展也使得纳税筹划成为可能。如果没有依法治税 的保障，纳税筹划就是一句空话。因为，无论纳税人的筹划方案怎样地合乎法律法规 的条件，怎样对企业的生产经营有效，只要税务机关不依法征税，这些筹划就没有任 何实际意义。依法治国是我国的基本国策，党和国家已经提出了我国社会主义法制建 设的战略规划，并正在采取各种措施保障其得以实现。依法治税是依法治国的重要组 成部分，依法治国的实现也必然使依法治税得以实现，从而纳税筹划就有了存在和发 展的前提。 二、国际惯例呼吁纳税筹划 随着我国加入世贸组织日期的临近，纳税筹划在经济生活中的地位和作用变得越 来越重要，纳税筹划事业也就必然加快了其发展步伐。国际经济一体化的逐步加深， 使跨国纳税人以前所未有的速度出现在世界经济的大舞台上，经济主体之间的经济往 来变得越来越频繁。纳税人涉及到的纳税事项逐渐增多，尤其是涉外税收问题。在国 外纳税人都利用纳税筹划手段为自己谋取更大经济利益的时候，我国纳税人也应该依 照国际惯例进行这方面的活动。从国际上最基本的国民待遇原则出发，我国政府在允 许国外纳税人进行纳税筹划的同时，也应该允许国内纳税人为自己利益而进行筹划。 国际竞争的激烈度较国内有过之而无不及，国内企业为了在国际大舞台上能有一片天 地，也必然会采用国际通用的自我保护措施，纳税筹划就是其中很有效的一种。因此， 纳税筹划的空间必将越来越大。 三、中介机构的蓬勃发展为纳税筹划提供了条件 市场经济向纵深发展为纳税筹划的开展提供了广阔的舞台。一方面，市场化改革 的深化、企业制度的更新以及世界经济一体化趋势的形成在客观上加大了纳税人对纳 税筹划的需求；另一方面，随着社会分工的细化，许多企业内部职能交给社会中介来 承担，使得代理纳税筹划的相关税务代理也将成为一个颇具发展前途的新兴行业。 已经发展起来的税务代理事业，不仅保护了纳税人的合法权益，提高了办税质量， 也使得纳税人从具体的税款缴纳和办税交涉中解放出来，集中精力搞好生产经营，切 实让纳税人尝到了甜头。随着经济全球一体化的发展，我国必将有更多的企业走出国 门进行投资、经营，组建跨国公司，进行跨行业经营，因此利用不同国家在税法上的 差异和我国地域间、行业间税收政策的差别来进行纳税筹划，必将大有市场。在社会 化大生产的条件下，纳税筹划还要求反映出综合和专业性的要求。特别是20世纪50年 代以来，纳税筹划的专业化趋势十分明显。面对社会化大生产和日益扩大的国际市场， 以及错综复杂的各国税制，在国外，许多企业、公司都聘用税务中介机构专门从事纳 税筹划活动。同时也有众多的中介机构纷纷开辟和发展纳税筹划的相关业务，税务代 理活动日益盛行。 四、对于纳税筹划的正砚认识有肋于纳税筹划 纳税人进行纳税筹划尤其是节税筹划，税收征管部门和税务人员不应该干预。随 着新一轮税制改革的展开，依法治税进程的加快，税务干部素质的普遍提高，纳税人 权益保护意识的增强，纳税筹划不仅会为纳税人所重视，也会为税务机关所接受，所 以很有前途。避税行为是对税法的差异性与漏洞、缺陷等因素的发现与利用，同时在 客观上也就对税法的完善和健全提供了具体的指向。从这个意义上来说，避税对完善 税法起着正向的促进作用。可以预料，随着我国社会主义市场经济的发展，避税现象 将会越来越普遍。因此我们反避税的注意力，不能简单地放在否定避税、谴责避税上， 而应当千方百计地总结经验，完善税收法规和管理制度，健全和完善避税防范措施， 把可能出现的避税行为控制在最小的范围内，并将其视为一种必然的社会经济过程。 有了这些基本的认识以后，人们对于纳税筹划的态度就会相对公正一些。从税务 机关角度出发，正确认识了纳税筹划，他们就不会无缘无故地干涉纳税人的筹划活动； 从纳税人角度出发，正确认识了纳税筹划，他们进行筹划就会更加光明正大。 我们有理由相信，在21世纪的经济生活中，纳税人的筹划欲望会更加强烈，人们 将会越来越多地运用纳税筹划来维护自身的合法权益，纳税筹划必将有所发展。纳税 筹划已在市场经济的海洋里诞生和发展，它必将随着经济浪潮的汹涌澎湃而来，并将 获得广泛的发展空间。 (1)