【中华财税网北京04/09/2003信息】　在集团公司跨国投资以及跨地区组建和运 行的过程中，相关的税负及其筹划往往是公司财务决策需要考虑的问题。由于税负通 常因投资地点和投资者的身份不同而异，当投资地点可以在不同税收管辖区之间进行 选择并且投资对象的组织形式不是唯一限定时，对经营地点、经营形式以及筹资渠道 的选择就成为投资决策必须考虑的因素。 　　一、经营地点的选择 　　从税负最小化出发，考虑经营地点的选择，通常要关注以下几方面情况： 　　(一)税负总水平。虽然由于基础设施建设和基础制度建设上的差距导致投资企业 的总体成本水平在不同地区特别是经济发展水平差距较大的地区之间不可比，使得税 负总水平与吸引外资未必相关，但是税负总水平对特定类型的投资还是一个相对重要 的考虑因素。一般说来，资源导向或出口导向型投资对东道国的税负总水平更为敏感。 因此，在其他条件相同或相似的情况下，资本会流向税负总水平低的国家和地区。 　　(二)主要税种。直接税是由支付者负担的，而间接税虽然由企业支付并影响产品 定价及收入总额，但最终却可以转嫁给消费者。因此，税负的总水平主要是针对直接 税而言的，在投资的财务决策中主要需要考虑的税种是所得税，与之密切相关的税种 是扣缴税。此外，对于进口税的分析，也往往需要从多个角度考虑。由于进口税通常 会附加到产品价格中从而降低企业在当地市场抑或国际市场上的竞争力，低进口税率 或免进口税就显得非常有利，而与之相比，高进口税率不但影响企业产品的价格，而 且还会导致投资成本的增加。但是，如果外国投资者将向某国出口货物改为市场导向 的直接投资，高进口税率在这样的投资决策中则具有积极意义，它可以阻止竞争对手 对投资所在地出口商品，扩大本集团的全球市场份额。 　　(三)税收优惠。在其他投资条件相同或相似的情况下，税收优惠自然成为选择经 营地点的重要因素。但是，税收优惠的一个悖论是往往不发达地区、劳动力素质低的 地区和失业率高的地区税收优惠的力度更大。因此，单纯考虑税收优惠，忽略基础设 施和基础制度落后所导致的高成本负担及政治和经营风险，则未必是最佳投资决策， 甚至可能造成投资决策的失误。 　　(四)产业政策导向。一些国家以及某些特定地区对特定行业或特定业务提供了较 为优惠的税收待遇，例如农业、制造业、高新技术产业、研究与开发活动、交通运输 业以及其他基础设施建设。 　　(五)特区。实行特殊税收优惠政策的免税区、保税区、经济特区、技术开发区等， 在投资地点的选择时是优先考虑的。有的跨国公司为了实现全球税负最小化的目标 并便于在海外调拨资金，往往在国际主要避税港设置旨在转投资的于公司，以降低从 其他国家子公司获得的股利的税负以及其他收入的税负，并减少海外资金调拨的难度。 在税负水平低、资金调拨限制少，实行属地原则的英属维尔京群岛和我国的香港等 地，这类公司相当多。 　　二、经营形式的选择 　　从税负最小化出发，考虑经营形式的选择，主要涉及的问题是在投资所在地建立 相对独立经营的子公司还是设立属于母公司业务延伸性质的分部或办事处。通常，建 立于公司可以享受税收优惠，而建立分部或销售点则不能享受税收优惠。当然，经营 形式的选择还应当是从海外业务发展总体战略筹划出发来考虑，不能单纯从纳税的角 度出发来决策。 　　(一)拟设立子公司 　　在考虑设立相对独立经营的子公司的情况下，基于税负最小化的考虑，需要关注 以下几个方面： 　　1、扣缴税率以及扣缴税的实施范围。 　　扣缴税(withholding ta×)是投资所在国对非居民收入课征的税种，主要课征对 象是汇往国外的派得股利、利息收入、特许权使用费、技术协助费、技术诀窍使用费、 母公司管理费等。由于它不能转嫁，因此是一个较容易发生相应避税行为的税种。 一项关于跨国公司在欧洲经营的调查表明，绝大多数回应者认为扣缴税是对外直接投 资的最大障碍。因此，一些国家在税收优惠规定和国际税收协定中对扣缴税制定了相 应的条款。 　　2、税收优惠的种类和力度。 　　税收优惠是吸引外资、降低失业率、促进技术进步、调整产业结构的重要工具， 也是转型经济和发展中国家广为实施的政策。亚历克斯·伊森(A1e× Easson)认为， 对外直接投资的税收激励的主要形式如下：①所得税免税或降低税率；②减免税期； ③投资贷项、投资补贴和加速折旧；④特别扣减，指对促进出口或对外国客户服务业 的一些费用在所得税计税环节的特别扣减或双重扣减，例如马来西亚对旅游业和员工 培训费用的双重扣减，某些国家允许对研究与开发支出进行额外的扣减；⑤再投资补 贴，指按再投资额免税或按再投资额的比例扣减应税利润，或按比例或全额退税；⑥ 只用于技术转移目的的贷款利息、技术使用费或技术协助费以及免税利润上的股利支 付额的扣缴税减免；⑦个人所得税、工薪税和社会保险统筹减免；⑧财产税减免；⑨ 主要针对资本商品的进口税和关税减免。 　　税收优惠的实施，往往附以特定的前提条件，诸如投入外资的规模、外资参与的 程度以及企业的组织形式。享受税收优惠，需要注意一些问题：就减免税期来说，主 要是对所得税而言的，各国的规定长短不一，长的可达20年，短的仅仅一年而已。减 免的程度也往往有很大差别，有的是所得税全免，有的只免除一定的比例，有的可能 还减免相关的税种(如扣缴税)。同时，减免税期开始的时间规定也很重要，在投资决 策的过程中必须准确把握这一点，否则极有可能导致实际的投资效益与预期大相径庭。 减免税期一般有以下几种：政府批准企业设立日；企业注册或公司成立日；生产经 营或业务开始日；企业首次获取收入日；企业首次获取利润日。其中，具体日期的界 定在实务中往往可能有不同的理解和解释。诸如建筑企业的生产经营开始日究竟是公 司批准成立日或是开业致庆日还是破土动工日迄今尚有争议。此外。对于企业首次获 得利润日往往还会因利润是主营业务利润、生产经营利润抑或利润总额而产生分歧。 有时，企业在试运行产生的利润也可能引发减免税期是否开始的问题； 　　3、母国的立法是否有对海外控股公司管制和外国收入的税收优惠条款。 　　通过对外投资在东道国设立企业，从而在税收方面获得的优惠，可能因为母公司 所在国的海外控股公司管制法规的存在而被抵消。由于跨国公司的总体目标在于股东 利益最大化，而全球税负最小化对于这一总体目标的实现具有促进作用，因此跨国公 司在实施其全球战略的过程中必然会考虑居住国有关法规的不利限制，并将其纳入对 外投资财务决策的考虑之中。同时，居住国法规对来自海外的收入的优惠条款往往对 母公司调回资金以及扩大对外投资具有促进作用，诸如本国所得税的外国税贷项，来 自外国收入的税负的递延，外国分支机构亏损抵减母公司盈余，甚至免征外国收入所 得税等。这些都是对外投资财务决策需要考虑的重要方面。 　　4、转移定价及外汇的管制法规。 　　跨国公司为实现股东利益最大化的总体目标可能采取多种策略，其中包括运用转 移定价策略。转移定价扭曲了税制的设立原则，导致税收资源在国与国之间的不当分 配甚至大量流失，从而有悖公平与效率原则，也有损于特定税制的激励原则。实际上， 如果不是各国在市场诸方面没有管制法规，跨国公司完全可能做到不在投资所在的 东道国实现利润和随心所欲地在全球范围内调拨资金。这主要霓转移定价手法来实现。 亚历克斯·伊森的研究表明，全世界跨国销售的商品和服务中三分之一以上是在跨 国公司的关联企业之间进行的。转移定价的操纵范围可以很广，但主要涉及商品和劳 务的提供、资产的转移以及产权交易。跨国公司往往采用高进低出或低进高出的手法， 把利润和资金甚至资本转移到税率低、外汇管制不严或没有管制、通货膨胀风险小、 政治风险小的国家和地区，以实现全球税负最小化的目标并降低相应的风险。此外， 跨国公司还可以通过海外于公司用可以作为所得税抵扣项目的对母公司的支付来转 移利润和调拨资金，例如与母公司提供资金和劳务有关的贷款利息费用、设备租赁费、 母公司管理费、技术协作费、专利权使用费、技术诀窍使用费、设计咨询费、员工 技术培训费等。这些手法的运用，可能会受到税收及外汇管制的制约及相应的处罚。 对转移定价的审查与调整是涉及跨国公司业务的国家的一项重要的管制措施，包括东 道国和居住国。审查与调整的范围和力度都是跨国公司在考虑采取转移定价策略时就 应该充分预期的。 　　5、第三国税制及税收协定。 　　所得税和扣缴税是投资决策涉及税收方面需要着重考虑的因素。各国所得税率水 平一般较高，通常在30%一40％之间；扣缴税率水平一般较低，通常在10％一20％之 间。由于所得税后利润通常采取股利分派的形式，因此还会进一步发生扣缴税。然而， 在订有税务协定的国家之间因利润分配而发生的扣缴税率通常在5％一10%之间。这 样，在进行跨国投资决策时，就要充分考虑有关国家之间税务协定的因素，使海外子 公司的设立便于在利润分配的过程中实现集团税负最小化。当然，从税收监管的角度 说，扣缴税低税率的存在，可能成为向母公司以支付劳务的形式跨国转移资金和利润 甚至抽逃资本的诱因。 　　(二)拟设立分部 　　在考虑设立属于母公司经营业务延伸性质的分部的情况下，基于税负最小化的考 虑，通常主要关注以下几方面的情况： 　　1、是否在收益上有税负。 　　有的国家对外国公司的分部或办事处的业务收入课征所得税，而有些国家则没有。 这样，有一定业务收入的分部或办事处就要权衡其所得税负，在其他条件相同或类 似的情况下，在投资地点之间做出选择。 　　2、是否在费用支付上有税负。 　　有的国家对外国公司的分部或办事处的费用支出课税，这就会加大其运作成本， 因而也成为需要考虑的一个比较重要的因素。 　　3、两国是否有税务协定。 　　由于外国公司的分部或办事处一般不享受投资所在国的税收优惠，因而需要在筹 划投资时认真研究两国税务协定的适用条款，以便正确选择投资形式。 　　此外，在经营形式的选择方面还应当注意的一个因素是，拟投资地区的税收政策 是否就上市公司和非上市公司加以区别。有的国家对中小企业或非上市公司提供税收 优惠，而上市公司则不能享受这样的优惠。 　　三、筹资渠道的考虑 　　长期股权投资的筹资渠道无外乎债务和权益两种。由于负债和权益筹资的税负影 响差别较大，因此公司往往在二者之间审慎抉择。负债融资虽然具有节税效应，能够 增加股东的财富和追加企业的价值，但同时也会加大企业的财务风险，因而只能适度 运用。 　　如果企业是在开放市场条件下运营，从国际角度考察长期股权投资的筹资渠道， 选择的方案就远比单一封闭市场条件下的筹资渠道复杂得多。与之相关的筹资方法的 考虑则涉及兼并与收购、合资经营或联营、开发新项目以及自我积累再投资。 (ai20030313)(4)