【中华财税网北京12/03/2001信息】 例３２-１ 孙某原系北京一国有大中型机 械生产企业的正式职工，实行劳动合同制以前便一直在该企业工作，１９９９年４月， 因企业响应国家减员增效号召进行企业结构调整而下岗，接下来的两个月内，孙某在 企业里没有被安排上岗，因见国家下岗职工从事个体经营有优惠政策，孙某遂于１９ ９９年６月与原工作单位解除劳动关系。同月，孙某自己开办了一社区服务企业，专 门从事婴幼儿看护和教育服务业务。该个体企业的经营效益很不错，第一个月的收入 比在单位上班时多几倍。 ７月８日，当地税务机关通知孙某缴纳个人所得税。孙某不解，一再说明自己是 下岗职工。在审查了孙某的各种证件后，税务机关认为孙某已经不属于下岗职工，不 能享受税收优惠，应该就其经营所得缴纳个人所得税。 分析 本案例涉及到下岗职工身份的确认及其享受的税收优惠的问题。 根据中发［１９９８］１０号文件--《中共中央、国务院关于切实做好国有企业 下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》规定，享受税收优惠政策的下岗职工是 指下述两类：一是实行劳动合同制以前参加工作的国有企业的正式职工（不含从农村 招收的临时合同工），因企业生产经营等原因而下岗，但尚未与企业解除劳动关系， 没有在社会上找到其他工作的人员；二是实行劳动合同制以后参加工作，合同期未满 而下岗的人员。 孙某原系一国有企业正式职工，而且是在实行劳动用工合同制以前便一直在该企 业工作，本来符合下岗职工条件，经法定程序后便可以享受税收优惠，但由于孙某已 与原工作企业解除了劳动关系，因而根据中发［１９９８］１０号文件，孙某不再属 于下岗职工，故不能享受税收优惠。 根据国家税务总局的国税发［１９９９］４３号文件--《关于下岗职工从事社区 居民服务业享受有关税收优惠政策问题的通知》规定，下岗职工从事社区居民服务业， 对其取得的经营所得和劳务报酬所得，自其持下岗证明在当地主管税务机关备案之日 起，３年内免征个人所得税；但第一年免税期满后由县以上主管税务机关就免税主体 及范围按规定逐年审核，符合条件的，可继续免征１～２年。 根据中发［１９９８］１０号文件，社区服务业是指在社区内主要为社区居民提 供服务和方便的行业或活动，包括以下８项内容： （１）家庭清洁卫生服务。 （２）初级卫生保健服务。 （３）婴幼儿看护和教育服务。 （４）残疾儿童教育训练和寄托服务。 （５）养老服务。 （６）病人看护和幼儿、学生接送服务（不包括出租车接送）。 （７）避孕节育咨询。 （８）．优生优育优教咨询。 下岗职工享受税收优惠政策，必须持有当地劳动和社会保障部门核发的下岗证明 到当地主管税务机关备案，或按规定办理税务登记，上述优惠政策执行到２００３年 １２月３１日。 本案例中，孙某开办的社区服务企业的经营范围在中发［１９９８］１０号文件 规定的优惠行业之中，但是孙某既和单位解除了劳动合同，又没有经过法定的申请程 序，因而不能享受优惠政策也是合乎情理的。 点评 由于我国近年来进一步深化经济体制改革，对国有企业实行战略性的改组、 改造，其减员增效的实行必然会导致大量国有企业职工下岗。为了稳定经济及社会大 局，使国家经济体制改革顺利进行，国家给予了下岗职工在择业时一定的优惠政策。 但优惠政策的实施要符合一定的主体和客体要求，因而国有企业下岗工人在具体 运用这些优惠政策时，一定要注意分析，看看自己究竟是否在优惠之列，到底自己还 是不是属于下岗工人。在符合主体要求的前提下，下岗工人可以在优惠行业中选择适 合自己的方向进行经营。 符合优惠条件并不意味着就一定能够获得优惠，下岗工人还应到规定部门凭有效 证件登记备案，没有经过这些法定的程序，是不可能享受优惠的。 (3)