２００４年４月２日 国土资发［２００４］７１号 各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土 地资源管理局、规划和国土资源局）、监察厅（局），计划单列市国土资源行政主管部 门、监察局，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局、监察局： ２００３年，各级国土资源行政主管部门和监察机关按照中央纪委全会和国务院廉 政工作会议的部署，认真开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察。经过 努力，经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度已经初步建立，经营性土地使用权招标 拍卖挂牌出让的比例有所提高。但从全国看，这项制度还没有全面落实，领导干部违反 规定干预和插手经营性土地使用权出让的行为依然存在，有的地方问题还相当严重。为 贯彻落实中央纪委第三次全会和国务院第二次廉政工作会议关于认真落实经营性土地使 用权招标拍卖挂牌出让制度，严肃查处违法违规批地用地行为的部署和要求，从源头上 预防和治理土地出让中的腐败行为，国土资源部、监察部决定，２００４年继续在全国 开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察。现就有关问题通知如下： 一、突出重点，明确执法监察的范围和内容 ２００４年执法监察的重点是，继续全面推行并严格执行经营性土地使用权招标拍 卖挂牌出让制度，建立健全具体制度和操作规范，认真纠正和严肃查处土地出让中违规 操作问题和违纪违法行为。执法监察的范围是，２００４年１月１日后各类经营性土地 使用权实行招标拍卖挂牌出让情况；对２００３年执法监察中发现但尚未处理的违规操 作和违纪违法出让经营性土地出让问题，也要纠正和查处。主要内容包括： １、市、县建立经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的情况。已建立制度的市、 县，要督促抓好制度的规范，制定监督管理措施。尚未建立制度的，要责成有关地方政 府和部门于３月底以前建立，届时仍不建立的，要追究主要领导的责任。 ２、市、县人民政府和国土资源行政主管部门执行经营性土地使用权招标拍卖挂牌 出让程序的情况，特别是国有土地使用权出让信息公开和规范操作的有关情况。对不按 规定操作和公开有关信息的，要及时进行纠正，造成严重后果的，要追究相关人员的责 任。 ３、经营性土地使用权出让中规避招标拍卖挂牌或仍采取协议方式出让和划拨的问 题。是否存在单位和个人先行立项、先行选址定点和先行确定地价的问题。是否存在假 招标、假拍卖、假挂牌或陪标、串标等弄虚作假问题。是否存在领导干部违反规定干预 和插手经营性土地使用权出让等问题。 ４、２００３年遗留问题的清查处理情况。对２００３年执法监察中发现但尚未处 理的问题，要在２００４年纠正和查处完结。在２００３年执法监察和土地市场秩序治 理整顿中已经进行处理，并通过国土资源部、发展改革委、监察部、建设部、审计署联 合验收通过的问题，不再作为问题提出。 二、明确政策，严格和规范执行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度 各地要严格执行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。２００２年７月１日 《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》实施后，除原划拨土地使用权人不改变原土 地用途申请补办出让手续和按国家有关政策规定属于历史遗留问题之外，商业、旅游、 娱乐和商品住宅等经营性用地供应必须严格按规定采用招标拍卖挂牌方式，其他土地的 供地计划公布后，同一宗地有两个或两个以上意向用地者的，也应当采用招标拍卖挂牌 方式供应。各地要严格按国家有关政策规定界定《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规 定》实施前的历史遗留问题，不得擅自扩大范围，也不得弄虚作假，变相搭车。要加快 工作进度，在２００４年８月３１日前将历史遗留问题界定并处理完毕。８月３１日后， 不得再以历史遗留问题为由采用协议方式出让经营性土地使用权。 为加强管理和监督，国有土地使用权招标拍卖挂牌出让必须公开进行。国有土地使 用权出让计划、招标拍卖挂牌和协议出让公告、出让申请条件和出让结果等必须按规定 向社会公开，除了按规定在相关媒体公布外，还应同时在中国土地市场网 （www.landchina.com）上发布，信息公开必须及时、准确、真实。市、县国土资源行 政主管部门组织实施国有土地使用权招标拍卖挂牌活动，必须制订明确的操作程序和工 作规程，规范操作，各级监察机关要制订具体的监督检查措施，对不按规定公布出让信 息、影响国有土地使用权招标拍卖挂牌出让公开规范进行的，监察机关和上级国土资源 行政主管部门要责成责任单位及时纠正，完善相关制度，并追究有关人员责任。 三、加强领导，强化监督检查 地方各级人民政府要进一步认识经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作的重要意 义，加强组织领导，及时研究和协调解决工作中遇到的困难和问题。各级国土资源行政 主管部门、监察机关要进一步完善联席会议制度，结合本地实际，制订工作方案，统一 组织，协调动作。既各尽其职，各负其责，又相互支持，密切配合，形成整体合力。 各省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门和监察机关要采取全面检查和重点抽 查相结合的方法，加大监督检查的力度。检查工作可采取下查一级或组织地（市）、县 （市）之间交叉检查等方式进行；省（区、市）要针对所辖地区存在的突出问题确定重 点进行抽查，对２００３年发现问题较多的地方，必须重点检查。要及时掌握工作进展 情况，总结推广好的做法和经验，对措施不力、进展缓慢的加强督查。同时，要按要求 认真做好经营性土地使用权出让情况和违纪违法案件查处情况的汇总上报工作（见附件 １- ３） 各省（区、市）国土资源行政主管部门和监察机关要于１１月１０日前，分别向国 土资源部、监察部报告执法监察工作情况。国土资源部、监察部将根据各地的工作情况 适时组织联合检查，并将检查情况予以通报。 四、严肃执纪，加大查处违纪违法案件的力度 《中共中央纪委监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投 标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私 利的处理规定》已经颁布实施，这是落实经营性土地招标拍卖挂牌出让制度的重要保证， 各地必须认真执行。 各级监察机关要认真履行职责，充分发挥职能作用，注意发现案件线索，扩大案源， 会同国土资源行政主管部门严肃查处一批土地出让中的违纪违法案件。对经营性土地使 用权出让中，规避招标拍卖挂牌，仍采取协议出让和划拨的；先行立项、先行选址定点 和先行确定地价的；弄虚作假、徇私舞弊的；领导干部违反规定以个人或集体研究的名 义干预或插手经营性土地使用权出让等各种违纪违法行为，要坚决予以查处，涉嫌犯罪 的，要移送司法机关处理。对有关地方和部门瞒案不报、压案不查、查而不处的，监察 部将严肃予以处理，追究有关责任人员的责任。