１９８６年６月２日 为贯彻落实《中共中央关于教育体制改革的决定》，根据国务院领导同志的指示， 我们于一九八五年十月组成 联合调查组，同时责成部分省市教育、财政厅（局）就 普通高等学校人民助学金制度的改革问题进行了调查研究。在调查中，各地普遍反映， 党的十一届三中全会以来，我国的科学、教育事业发生了巨大变革。现行的人民助 学金制度与这种变革的新情况很不适应，必须进行改革。现行人民助学金制度存在以 下弊端：一是国家对高等学校学生包得过多。国家每年除了支付大量的高等学校教职 工的工资、教学业务经费和校舍建设投资之外，还要负担大部分学生的生活费用。这 不仅加重了国家的财政负担，而且助长了考入高等学校的学生一切都要依赖国家包下 来的思想。“入了大学门，就是国家人”，即是这种思想的反映。二是不利于鼓励先 进和调动广大学生奋发向上、刻苦学习的积极性。人民助学金是依据学生提供的家庭 经济情况进行评定的。多年来，在评定人民助学金时，存在着平均主义思想，人民助 学金的使用与学生的表现相脱节。有不少学生认为人民助学金是国家应该发给的，领 取了人民助学金，学习不努力，不求上进。甚至学习态度不端正、学习成绩差的学生 照样享受人民助学金。三是不利于促进学生思想、品德健康成长。评定人民助学金主 要是依据学生的家庭经济困难状况，对学生的思想政治、道德品质表现考虑甚少。因 此，政治上不求进步，思想品德表现一般的学生也能享受人民助学金。而且，对学生 的家庭经济情况,学校又难以调查清楚。此外，不少地方和学校评定人民助学金办法不 够合理，管理上存在混乱现象。针对现行人民助学金制度存在的主要问题，在调查研 究的基础上，经过广泛征求意见，我们拟定了改革方案。现简要报告如下： 一、改革的指导思想 （一）改革国家对高等学校学生“包得过多”的状况。除考入师范和一些毕业后 工作环境特别艰苦的专业的学生，由国家供给膳宿并免收学杂费外，其他学生在学习 期间的生活费用原则上都应自理。 （二）对思想品德和学习成绩优秀的学生给予奖励，激励广大学生奋发向上，刻 苦学习，德、智、体全面发展。 （三）保证经济确有困难而努力学习的学生能得到必要的资助，使其完成学业。 （四）促进高等学校毕业生到国家最需要的地方去，为四化建设积极努力工作。 二、改革方案 经多次反复研究讨论，拟将人民助学金改为奖学金制度和学生贷款制度。 （一）奖学金制度奖学金分为三种：⒈优秀学生奖学金：用于奖励德、智、体全 面发展的优秀学生。分三个等级：一等优秀学生奖学金，按学生人数的５％评定，每 人每年三百五十元；二等优秀学生奖学金，按学生人数的１０％评定，每人每年二百 五十元；三等优秀学生奖学金，按学生人数的１０％评定，每人每年一百五十元。⒉ 专业奖学金：用于考入师范、农林、体育、民族、航海等专业的学生。分三个等级： 入学第一年，一律享受三等专业奖学金，每人每年三百元。从第二学年开始，按学生 人数的５％评定一等专业奖学金，每人每年四百元；按学生人数的１０％评定二等专 业奖学金，每人每年三百五十元；其余８５％仍享受三等专业奖学金。⒊定向奖学金： 用于立志毕业后到边疆地区、经济贫困地区和艰苦行业工作的学生。定向奖学金， 由有关部门和有关地区根据计划确定的名额设立，一律从有关地区和部门的预算外资 金或自有资金中开支。定向奖学金的标准和办法，可参照专业奖学金的规定拟定，并 报经上级教育、财政部门审查同意后执行。为了便于学生有计划安排生活，各类奖学 金按月平均发放到个人。 （二）学生贷款制度为了帮助部分确有经济困难、不能部分或全部解决在校学习 期间生活费用的学生，实行由中国工商银行提供低息贷款的办法。⒈申请贷款条件及 金额经济确有困难、学习努力、遵守国家法律和学校纪律的学生，根据实际需要由本 人提出申请，经学校和银行审核批准给予贷款。最高贷款限额每人每年不超过三百元， 按月平均发放到贷款学生。⒉发放贷款的控制比例每年发放学生贷款，按最高限额 每人每年三百元计算，严格控制在本专科学生人数的３０％以内。⒊贷款偿还办法使 用贷款的学生毕业后，由其所在工作单位一次垫还给发放贷款的单位。见习期满后， 五年之内由所在单位从其本人工资中逐月扣还。凡符合下列条件之一，并保证工作五 年以上者，经学校和银行审查批准，可以免还所借贷款： （１）学生毕业到中等学校或初等学校任教； （２）学生毕业到边疆地区、老区、经济贫困地区、少数民族地区、山区工作； （３）学生毕业到条件比较艰苦的行业的基层单位工作。批准免还的贷款数额， 从国家核定给高等学校的事业经费预算中补偿银行信贷。学生偿还贷款，只还贷款原 额。银行按低利率计算的利息，由学校从国家核定的高等学校事业经费预算中支付。 (⒋)学生贷款资金来源和管理由中国工商银行提供的学生低息贷款资金，列入国 家信贷资金计划。高等学校设立学生贷款机构，代表工商银行负责发放学生贷款和还 款的具体管理工作。 三、改革人民助学金制度，实行奖学金和学生贷款制度的步骤 根据《中共中央关 于教育体制改革的决定》提出的要求，改革人民助学金制度，实行奖学金制度和学生 贷款制度，今年先选择一部分条件较好的高等学校在招收的新生中进行试点，总结经 验，逐步推广。经与各方面交换意见，今年试点院校方案已经商定，目前正在抓紧进 行试点准备工作。以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门执行 。 (3)