２００５年２月５日 工商个字［２００５］第２６号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：
为贯彻落实全国工商行政管理工作会议关于“推行个体工商户分层分类登记管理
改革，进一步推进基层工商所改革”的精神，进一步推进工商行政管理机制体制和监
管方式方法的改革，完善市场主体信用监管体系，规范对个体工商户登记管理行为，
国家工商行政管理总局制定了《个体工商户分层分类登记管理办法》，现印发给你们，
请结合本地实际情况，认真贯彻执行。
各级工商行政管理机关要从全局和战略的高度充分认识个体工商户分层分类登记
管理改革的重要性、紧迫性，增强改革意识，坚定改革信心，精心组织实施，将这项
改革作为一项重要的任务抓紧抓好。有关贯彻执行情况请于今年７月３０日前报送国
家工商行政管理总局个体私营经济监管司。
附件：个体工商户分层分类登记管理办法
为全面推行个体工商户分层分类登记管理改革，加强基层工商所监管执法规范化
建设，支持引导个体经济健康发展，依据《
中华人民共和国行政许可法》、《
中华人
民共和国行政处罚法》、《
城乡个体工商户管理暂行条例》、《
工商行政管理所条例》、
《
无照经营查处取缔办法》，制定本办法。
一、委托登记、委托验照和委托备案
（一）市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局可以依法委托符合
条件的工商所对个体工商户进行设立、变更、注销登记和验照，委托符合条件的工商
所对从事经营活动但依照有关规定免予工商登记的个体经营者进行备案。
经营项目涉及前置许可、专项审批的个体工商户登记注册和验照，仍由市、县工
商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局负责办理。
（二）受委托的工商所应当以市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理
分局名义行使以上受委托职权。
（三）市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局应当依法以书面形
式明确规定委托的具体事宜，载明以下内容：
１．委托单位及法定代表人；
２．受委托单位、负责人和承办人；
３．委托的法律依据；
４．决定委托的程序；
５．委托事项及权限；
６．委托权限的终止事由；
７．委托时间。
（四）受委托工商所应当具备以下条件：
１．有必要的登记场所、计算机互联网等办公设备，工商所和县级工商行政管理
局之间能够实现实时的信息查询和数据交换；
２．有熟悉登记业务、能熟练操作计算机、胜任个体工商户登记、验照等有关工
作的工作人员。
（五）受委托工商所应当根据《
个体工商户登记程序规定》（国家工商行政管理
总局令第１３号）进行个体工商户设立、变更、注销登记，并依据委托行使登记机关
的登记管理职权，履行相关登记服务职能。
（六）受委托工商所应当根据国家工商行政管理总局印发的《个体工商户、个人
独资企业、合伙企业登记申请材料及格式规范》（工商个字［２００４］第１１８号）
规定对申请材料进行审查。
（七）受委托工商所登记个体工商户，应当推行“一审一核制”。
（八）受委托工商所核准个体工商户名称字号，应当在市、县工商行政管理局以
及大中城市工商行政管理分局统一的个体工商户名称字号查询系统中进行实时查询，
随到随审。
（九）受委托工商所核发个体工商户营业执照，应当由委托的市、县工商行政管
理局以及大中城市工商行政管理分局统一盖章；委托的市、县工商行政管理局以及大
中城市工商行政管理分局应当根据全国统一的《个体工商户营业执照注册号编码规则》，
为受委托工商所划定顺序号段，受委托工商所应当在划定号段内按顺序编写注册号，
不得挑取、弃用或另行编号。
（十）受委托工商所应当建立、完善并妥善管理辖区内个体工商户档案，不断完
善动态的经济户口资料。
（十一）受委托工商所应当依照国家工商行政管理总局《个体私营经济统计报表
制度》要求，及时对辖区内个体工商户登记情况进行统计，及时报送相关统计报表。
（十二）受委托工商所依据委托行使市、县工商行政管理局以及大中城市工商行
政管理分局对个体工商户进行验照的职权。
（十三）对通过验照的个体工商户，受委托工商所应当在其营业执照上加贴验照
标记。
（十四）对不予通过验照的个体工商户，受委托工商所应当依照《城乡个体工商
户管理暂行条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例施行细则》等有关规定进行处理。
（十五）受委托工商所应当严格遵守收费规定，严禁在验照之际擅自增加收费项
目、提高收费标准和搭车收费。
（十六）工商行政管理机关依照国家有关政策法规对农村流动小商小贩免予工商
登记，对农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品免予工商登
记。
工商行政管理机关根据监管执法工作的需要对从事经营活动但依照有关规定免予
工商登记的个体经营者进行备案，记录其基本经营情况，以掌握市场交易动态，规范
经营者行为，维护正常的市场秩序。
（十七）受委托工商所依据市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分
局委托对本辖区内符合本办法第十六条规定的个体经营者进行备案。
（十八）受委托工商所应当结合日常巡查和查处取缔无照经营，对免予工商登记
个体经营者的基本经营情况进行备案。
备案应当记录以下内容：
１．经营者姓名、身份证号；
２．经营范围；
３．经营方式；
４．经营地点或流动经营的流动范围。
（十九）受委托工商所按规定进行备案不得向备案人收取任何费用。
（二十）受委托工商所应当加强对备案经营者的日常巡查，并依据《
中华人民共
和国消费者权益保护法》、《
中华人民共和国食品卫生法》、《
城乡集市贸易管理办
法》等法律法规对备案人的违法经营活动依法进行处罚；受委托工商所应当通过备案
甄别不符合免予工商登记条件的无照经营者，依据《无照经营查处取缔办法》进行查
处。
（二十一）受委托工商所应当建立备案台帐，及时将巡查中发现的备案人经营变
更情况载入备案记录。
二、信用分类监管
（二十二）个体工商户信用分类监管是工商行政管理机关立足工商行政管理职能，
利用信息化手段，依法对所掌握个体工商户的市场准入、经营行为、市场退出等信息
进行内部信用评价，按不同评价划分不同的监管类别，实行分类管理的监管方式。
（二十三）工商行政管理机关实行个体工商户信用分类监管是完善市场主体信用
监管体系的重要环节，应当与企业信用分类监管相衔接，在金信工程的总体要求下进
行，并结合基层经济户口管理推进网络化进程。
（二十四）个体工商户信用监管指标体系由市场准入指标、经营行为指标、市场
退出指标以及参照指标组成。
（二十五）市场准入指标，反映在确认市场主体资格和经营资格过程中个体工商
户的信用状况。核心在于个体工商户是否符合法定条件，提交的申请材料是否真实、
合法、有效。内容包括：
１．字号名称；
２．经营者的姓名、身份证号；
３．前置审批文件；
４．经营范围及经营方式；
５．经营场所使用证明；
６．变更登记情况。
（二十六）经营行为指标，反映的是个体工商户在经营活动中的信用状况，核心
在于个体工商户是否守法经营，在交易活动中是否遵循诚实信用原则。内容包括：
１．经营范围、经营方式等登记事项遵守情况；
２．消费者和群众对其投诉、举报的情况；
３．合同履约和经营活动守信情况；
４．验照情况；
５．遵守商标、广告、公平交易、市场规范管理等法律法规的情况；
６．其他经营行为。
（二十七）市场退出指标，反映的是个体工商户在退出市场过程中的信用状况，
核心在于是否依法退出市场。内容包括：
１．注销登记情况；
２．吊销营业执照情况。
（二十八）参照指标，反映特定经营行业和特定经营地域对个体工商户守法经营
状况的影响，是对个体工商户实施以信用评价为基础的分类监管时作为合理调整监管
重点的参考指标。内容包括：
１．特定经营行业：文化娱乐、互联网上网、中介服务、洗浴、美容美发、小煤
窑、非煤矿山、化学危险品、石油存贮销售等需要取得行政许可或需进行备案的经营
项目；
２．特定经营地域：主要街巷、闹市区、学校和党政机关周边、旅游景点、城乡
结合部、城乡商品交易会场、农村集贸市场等重点地区。
（二十九）依据个体工商户信用指标所反映的信用状况，将个体工商户信用标准
分为守信标准、警示标准、一般失信标准和严重失信标准四类。
（三十）守信标准，遵守法律法规和诚实信用原则，具有良好商业信用。具体认
定标准是：近两年内无任何违反工商行政管理法规的不良行为记录，近两年内验照均
为合格的。
（三十一）警示标准，有轻微失信行为。具体认定标准是：近两年内有轻微违反
工商行政管理法规的不良行为记录的。
（三十二）一般失信标准，有较严重的违法行为。具体认定标准是：近两年内有
严重违反工商行政管理法规的不良行为记录的。
（三十三）严重失信标准，有严重违法行为，被责令停业或被依法吊销营业执照
的。
（三十四）结合个体工商户登记、监管信息和个体工商户信用标准，将个体工商
户相应地分为Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四级管理。Ａ级为守信个体工商户，用绿牌表示；Ｂ级
为警示个体工商户，用蓝牌表示；Ｃ级为一般失信个体工商户，用黄牌表示；Ｄ级为
严重失信个体工商户，用黑牌表示。工商行政管理机关特别是基层工商所应当对不同
类别个体工商户实施不同的管理措施，合理地调整监管重点，科学地分配监管力量。
（三十五）对Ａ级个体工商户，要建立信用激励机制，予以重点扶持。符合验照
免审条件的，免予审查；除专项检查和举报外一般免予日常检查；在服务方面应开辟
“绿色通道”，提供便利。
（三十六）对Ｂ级个体工商户，要建立信用预警机制，在日常工作中予以提示，
在办理变更登记和验照时进行重点审查。
（三十七）对Ｃ级个体工商户，要作为重点监管对象，加强日常巡查，增加检查
次数，在办理登记和验照时进行重点审查。
（三十八）对Ｄ级个体工商户，要建立严重失信淘汰机制。属于责令停止营业的，
要依法缴回营业执照及其副本或临时营业执照；属于吊销营业执照的，要及时发布吊
销公告。
（三十九）个体工商户信用记录是建立“经济户口”的重要内容。市、县工商行
政管理局以及大中城市工商行政管理分局及其派出机构在日常工作中，要按照“谁登
记，谁录入；谁检查，谁录入；谁处罚，谁录入”的原则，及时、准确、完整地记录
个体工商户的各种信用信息，并通过录入计算机，实行网络化管理。
（四十）对涉及个体工商户信用的重大信息实行网上传递，对所有行政处罚要按
照结果公开的原则，作为个体工商户信用信息予以记录并提供社会查询；对吊销营业
执照的个体工商户要依法发布吊销公告。
（四十一）各级工商行政管理机关要按照个体工商户信用监管指标体系和实施分
类管理的要求，加强信息网络建设，本着统一规划、统一标准、统一信息库的原则，
在国家工商行政管理总局金信工程框架下开发相关信用监管软件，建立统一的个体工
商户信用监管平台，并通过联网实现全系统资源共享。国家工商行政管理总局负责开
发能够实时涵盖全国个体私营经济信用监管系统有关数据的统计分析软件，形成工商
总局、省、市、县局和基层工商所五级纵向贯通的网络。
（四十二）基层工商所要结合市场巡查对本辖区管理的个体工商户进行分类，并
结合企业信用分类监管一并纳入网络化管理，把分层分类登记管理改革与网络化建设、
经济户口管理有机结合起来，促进个体工商户信用体系建设。
三、监督与处罚
（四十三）各级工商行政管理机关要认真落实个体工商户分层分类登记管理的配
套措施，深化基层市场主体经济户口管理、市场巡查和信息化、制度化建设，进一步
推进基层工商所改革进程。要切实加强对工商所分层分类登记管理工作的监督和指导，
加强基层工商所干部队伍建设，提高人员素质，建立健全各项行政执法规章制度；改
善工商所的办公条件；加快本辖区内的红盾计算机网络和１２３１５综合执法网络的
建设，全面提高基层工商所的监管执法能力。
（四十四）工商所的行政处罚权限依照《工商行政管理所条例》的规定执行。受
委托工商所对本辖区的个体工商户和进行备案的个体经营者依法进行日常监管。
（四十五）受委托工商所在行使受委托的登记、验照和备案职权中有违法或不当
行政行为的，进行委托的市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局应当
责令其限期整改，并追究相关人员的责任。
（四十六）工商行政管理机关和基层工商所的工作人员在执行本规定中玩忽职守、
滥用职权，或者利用职务上的便利，以权谋私、执法违法的，要依法依纪严肃处理；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（四十七）各省、自治区、直辖市工商行政管理局可以结合本地区实际情况，依
照本办法制定具体的落实措施或实施意见，并报国家工商行政管理总局备案。
（四十八）本办法自发文之日起施行。
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