２００４年７月２６日 石国税发［２００４］１４４号 各县（市）区国家税务局： 随着我国对外开放领域不断扩大，经济交往不断发展，反避税工作已经成为国际税 务管理所面临的深层次方向性的工作，其工作开展好坏直接反映国际税务管理质量和水 平。自１９９７年开展反避税工作以来，石家庄市一直被省局定为反避税重点城市，市 国税局领导高度重视、组织严密、措施得力，反避税工作取得了良好的效果。为进一步 加强和规范对外商投资企业和外国企业的税务管理，调动基层税务机关的积极性，全面、 切实、有效地推进反避税工作，市局提出以下要求： 一、各单位领导要高度重视反避税工作，要组织到位、人员到位，周密计划，抓早 抓实，创造性地开展工作，保持反避税专职人员相对稳定性，为反避税工作提供一切便 利条件。 二、为了调动区县局反避税工作的积极性，市局要求市内六区局每局确定两户、各 县（市）局每局确定一户避税嫌疑企业，自行组织，展开对其关联交易的审计、调查工 作，并要求２００４年度市内六区局每局调增应纳税所得额２００万元、入库税款５０ 万元，各县（市）局每局调增应纳税所得额５０万元、入库税款１０万元，各局应于２ ００４年１１月３０日前将结案报告及缴款书复印件报至市局国际税务管理处。各单位 接到通知后，要尽快开展工作，成立反避税小组，筛选出避税嫌疑户并制定详细的调查 审计计划，于２００４年８月３０日前将反避税小组人员名单、避税嫌疑户筛选报告及 审计计划时间表报送市局国际税务管理处。各单位在反避税审计过程中如发现重大及疑 难问题应立即向市局报告，市局将提供技术帮助和指导。 三、各单位在开展反避税工作时要拓展思路，在认真搜集、整理、分析外商投资企 业关联交易相关信息、资料的基础上，研究外商投资企业普遍亏损的原因，探索新的反 避税工作手段，尤其要加强对通过境内关联交易以及资本弱化等行为避税的调查。通过 对２００２年度我市外商投资企业和外国企业关联交易调查以及２００３年度关联交易 申报表的审核情况看，存在关联交易的企业中７０％以上为境内关联交易企业，且境内 关联交易额远远超过了境外关联交易额，这些企业极有可能通过关联交易转移利润达到 避税的目的。同时，根据总局和省局的文件要求，各局要注意搜集财务费用较大的企业 的资料，密切关注外商投资企业通过弱化资本、增大财务费用来减少应纳税所得额的现 象，加强对企业资本弱化的研究。 四、市局将把各单位反避税工作的开展情况作为目标考核的重要内容之一，进行单 独考评，并将考评结果在全系统进行通报，对工作开展不力、不能按通知要求完成本年 度反避税任务的单位，市局将给予通报批评。