西安市人民政府关于加快发展软件产业的意见
市政发［２００７］５３号颁布时间：2007-04-28
为贯彻落实《西安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《西安市“十一五”科技发展规划》以及《西安市加快发展高新技术产业实施方案》，进一步加快西安软件产业发展，制订本实施意见。
一、现状与机遇
“十五”期间，国家高度重视和大力扶持软件产业发展，颁布多项政策，改善产业环境，推进产业进程，软件产业较“九五”末平均增速超过４０％，规模增加了４倍多。２００６年全国软件产业实现收入４８００亿元，出口约４５亿美元，为信息产业中增长最快的产业之一。
我市软件产业呈现快速发展态势，国家发改委、科技部、信息产业部、商务部先后批准建立国家软件产业基地、国家８６３软件专业孵化器、软件产品出口基地和中国服务外包基地等。我市软件公共技术支持平台和服务平台已初具规模，形成了良好的产业发展格局。２００６年软件产业收入超过１２０亿元，出口创汇５５００多万美元。企业数量超过６００家，其中３５０多家通过了“双软”认定，境内外上市企业３家，国家规划布局内重点企业３家。此外，还拥有以英特尔、英飞凌、华为、中兴为核心的３０余家大型（跨国）企业的研发中心。软件产业从业人员超过５万人，软件产品登记超过１１００个。在网络和信息安全、电力、石油、医疗、医药等行业西安软件产品在全国市场占有相当的份额。
世界软件产业正在向个性化、网络化、服务化、全球化相互交融的方向发展：在产品形态方面，随着芯片技术的高速发展，嵌入式软件广泛应用；在生产模式方面，构件化、面向服务体系结构（ＳＯＡ）、企业应用集成（ＥＡＩ）等新一代软件的发展，使软件生产规模和效率急剧上升；在交易模式方面，从购买软件使用许可权，扩展到软件服务收费；在软件外包服务方面，企业越来越专注于自身的核心业务，非核心的生产和服务呈现外包化趋势，并逐渐从信息技术外包（ＩＴＯ）向业务流程外包（ＢＰＯ）和知识流程外包（ＫＰＯ）扩展；在企业规模方面，逐步向集约化形态发展，企业通过规模效应和资源整合不断增强竞争力。
加快发展软件产业，是我市２０１０年实现高新技术产业产值１５００亿元目标的重要内容；是转变经济增长方式、优化传统产业结构、提高传统产业竞争力的重要手段；是承接国际软件外包业务转移，支撑服务外包，积极参与国际产业分工的有效途径。同时，加快发展软件产业，可有效挖掘、传播、保存传统文化，展现古城人文魅力，为旅游和文化产业注入新的内涵和形式。
二、发展思路及重点领域
（一）发展思路
以市场为导向、企业为主体，以拥有自主知识产权的技术为基础，以高校、科研院所、企业间技术创新合作为纽带，以基地建设和人才培养为保障，以创新发展与国际化为主线，扶植软件品牌企业和品牌产品，形成软件企业集群，构建拥有自主知识产权的、面向行业应用的软件产业链，推进西安软件产业快速发展。
（二）发展目标
到２０１０年，形成以企业为主体的有利于技术创新、成果孵化、市场拓展、规模扩张的产业发展环境。建成国内具有特色的软件研发和生产基地、位居全国前列的软件外包与产品出口基地、全国规模最大的软件人才教育培养和输送基地。软件及服务外包实现收入４５０亿元，软件产业实现收入３００亿元；软件企业数超过１０００家，其中软件产品与服务年销售额超过亿元的企业３０家，引进跨国公司研发机构１５家；培养软件从业人员２０万人以上；专利及软件著作权登记超过２０００项。
（三）重点领域
１．嵌入式与行业应用
嵌入式软件，重点发展面向电力装置、汽车、工程机械、数控机床、纺织机械等传统制造业以及信息家电、网络通信、环境监测、智能交通、医疗设备、航空航天等领域的整机系统。
行业应用软件，重点发展面向旅游、能源、农业、水利、交通运输等行业的应用软件。
２．软件外包与软件产品出口
进一步做强软件服务外包。加强对日本、韩国出口，拓展对欧美出口；培育本土服务外包大型企业，使之成为国际离岸服务外包总承接商和对内总发包商；引进跨国公司地区总部和研发中心；支持本地企业与国际知名软件企业建立联合研发机构。
３．数字内容
挖掘西安历史文化资源，利用软件技术开发游戏、动画、影音、数字出版、互联网服务产品。重点发展数字媒体产品的生产、传输、管理与分发，形成自主知识产权的关键技术、产品和国家标准。
三、重大工程
（一）软件技术创新工程
构建西安软件科技创新体系。依托高校院所优势资源建立一批面向产业发展的开放实验室（重点实验室），组织优势软件企业设立软件工程技术研究中心，支持开展产学研合作，完善技术创新的链条。
依托西安国家８６３软件专业孵化器，建立基于自主知识产权的嵌入式操作系统和嵌入式软件开发服务平台；建立可实现资源共享的构件库；建立软件工程化平台，实现软件质量保证等国际标准或模型的有效应用；构建数字内容处理与服务平台，集成数字媒体产品的创作工具集和通用引擎。通过技术支撑平台为３００家以上软件企业提供技术创新服务。
（二）软件外包与出口工程
依托中国服务外包（西安）基地和国家软件产品出口基地，发挥西安“两区两基地”外包企业的集群效益和人才优势，以信息技术外包（ＩＴＯ）为先导，探索走高端出口道路，大力发展软件产品出口，提高软件出口的自主技术含量；实现软件产品及服务外包出口额８亿美元。
（三）人才培养工程
建立健全软件人才培养体系，依托西安交大、电子科大、西工大的国家级软件工程学院，重点培养国际化、高层次、复合型软件人才；根据企业和市场需求，开展“订单式”职业培训教育，培养实用型软件人才。培养软件从业人员２０万人以上。
（四）品牌培育工程
推动大唐电信、协同软件、博通资讯、西电捷通、三茗科技等企业，打造一批面向行业的嵌入式和应用软件品牌；推动用友软工、葡萄城软件、华讯科技等企业，发展面向日本、韩国及欧美的软件外包信息服务，打造一批软件外包品牌企业；通过整合、重组、培育、再造和引入，鼓励业界资源整合，形成几个国内具有较大影响的骨干企业集团。培育我市软件品牌企业１０家，２－３家企业进入全国软件百强，５－１０家企业进入国家重点软件企业布点。
四、主要举措
（一）加强组织领导，落实目标责任。认真贯彻国家和省、市发展高新技术产业和软件产业的有关政策和配套措施。市加快发展高新技术产业领导小组负责对全市软件产业发展进行综合协调和督促检查。建立和完善目标责任年度考核制度，按照目标责任书确定的任务和时间节点，对市政府各职能部门和开发区实施年度考核，考核结果作为评价相关领导干部政绩的一项主要内容。各责任单位也要将目标任务层层分解、责任到人、加强考核，确保全市软件产业目标的全面完成。
市政府每年召开一次全市软件产业工作会议，分析产业发展状况，总结推广先进经验。设立“西安市优秀软件奖”，对我市获得“中国优秀软件产品”称号以及产生较大经济和社会效益的软件企业予以奖励。举办“西安大学生软件设计大赛”等创新活动，挖掘创新源头，鼓励人才创业。
（二）加大政府投入。合理安排市高新技术产业发展专项资金、市级有关部门以及两区两基地的产业资金，分阶段支持软件项目，强化资金管理，加强绩效考评。同时要积极争取国家和省上的资金和项目。
１．每年安排不低于１５００万元资金，支持软件产业基础设施和服务体系建设、核心软件技术研发及产业化，并与国家及省软件项目进行配套投入。
２．加大软件产品出口和软件外包的奖励力度，对新增部分，经市科技局汇同西安海关共同认定，每１美元奖励出口企业人民币０．０５元。
３．加大西安“十大”信息化工程建设力度，在财政性资金建设的信息化工程中，用于购买软件产品和服务的资金原则上不得低于总投资的３０％。在同等性能价格比下，优先购买本地软件企业产品和服务。在编制工程预算时，将硬件、软件与技术服务作为单独的预算项目，并确保经费到位。
（三）提高产业综合服务功能，完善软件测试、质量保障和质量认证等质量体系，提升产业工程化水平；落实国家软件产业用地优惠政策，高起点、高效率建好６平方公里的国际软件园；发挥西安软件行业协会等机构的职能，出台行业自律公约，规范市场秩序。
（四）做好软件出口服务。办好每年一届的“ＢＰＯ大会”，每年至少组织两次面向国际市场的推介活动；向中国进出口银行和国家出口信用保险机构推荐我市软件出口企业和出口产品，为软件企业获取优惠利率的贷款支持和出口信用保险提供服务。
（五）建立西安软件人才实训体系，与国外教学机构、国际著名软件企业和国内软件企业等联合办学，多模式、多渠道培养实用型软件人才。
（六）建立和完善软件产业统计制度。理顺软件产业的相关指标统计口径及相关工作程序。市科技、统计、外经贸、国税、地税、海关等相关部门联合支持软件产业统计工作，做好监测服务工作，定期对外公布统计结果。
（七）认真贯彻落实《中华人民共和国著作权法》和《计算机软件保护条例》，加强知识产权保护，鼓励支持专利申请、软件著作权登记和软件产品登记，对通过授权和登记的软件产品，对其申请或登记费用予以补贴；公安、工商、知识产权、版权等部门每年组织联合执法行动，打击软件走私和盗版活动。
