２００４年９月３０日　桂地税发［２００４］２１２号 各市、县（市）地方税务局，区局机关各部门、直属单位： 　　为进一步加强全区地方税收科学研究工作，调动广大税务干部参与税收调研的积 极性，充分发挥税收科研的参谋作用，更好地为领导决策服务，为税收中心工作服务， 为经济建设服务，促进全区地方税收工作的开展，现就进一步加强地方税收科研工作 问题提出以下意见： 　　一、充分认识新形势下加强地方税收科研工作的重要性 　　调查研究是我党一贯坚持的优良传统和优良的工作作风，是各级领导干部科学的 领导方法，是坚持马克思主义认识论和方法论的基本要求，“没有调查研究就没有发 言权”已经成为我党坚持实事求是工作作风和走群众路线工作方法的优良传统。税收 科学研究工作，就是从实际出发开展调查研究的工作。当前世界经济形势风云变幻， 跨国贸易、交流规模迅猛扩增，各国之间的经济关系空前密切，伴随着信息化技术的 发展，以互联网为媒介进行的商务活动正在全球范围内迅速兴起。目前我国也正处于 改革开放向纵深发展的伟大历史时期，加入世界贸易组织，使我国经济融入到全球经 济一体化大潮中，而社会主义市场经济体制的建立健全，使经济结构发生了很大的变 化，经济成份的多元化，个人收入的多元化，打破了传统的经济模式。经济与税收有 着密切的关联，国际国内经济形势的巨大变化，向税收工作提出了全新而又严竣的挑 战。在新的经济形势下，各级税务部门必然会遇到许多亟待解决的新情况、新问题、 新矛盾，需要我们从实际工作中去了解把握，从理论上去探索论证，从实践中去调查 解决，从措施上、制度上去建立、改革和完善，这就要求我们比任何时候都要更重视 调查研究，大兴调查研究之风。 　　党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题 的决定》，对深化财税体制改革，提出了全面而系统的要求，阐明了深化税制改革的 基本原则和实施步骤，要求建立更加公平、更加科学、法制化的税收体系，为我国经 济发展创造更加良好的税收环境。作为新时期税务工作者，面对着国际国内新的经济 形势，如果忽视了调查研究，对新情况、新问题反应迟钝，那是做不好工作的，也将 会被改革开放的浪潮所淘汰，因而，各级地税部门必须充分提高对新形势下地方税收 科研工作的重要性认识，切实加强地税科研工作，使其成为认识新情况，解决新问题 的重要途径。 　　二、各级领导要高度重视地方税收科研工作 　　地方税收科研工作的开展离不开各级领导的高度重视和支持。在当前新形势下要 做好税收工作，各级领导应当更加重视税收科研工作，切实加强对地税科研工作的领 导，要把税收科研当作税收工作不可缺少的重要组成部分来抓，纳入领导议事日程。 主要领导要关心税收科研工作，做到年初有布置，年终有检查，日常多指导。要为税 收科研工作创造良好的环境，经常关心课题项目落实、机构落实、人员落实、课题研 究经费落实等情况。调查研究是领导决策民主化、科学化的必由之路，领导干部要以 身作则，带头参加调查研究。 　　三、明确目标，完善机制，提高地税科研工作的水平和质量 　　各级地税机关要本着求真务实的态度，发扬开拓进取的精神，大兴调查研究之风， 促成良好的调研氛围和良好的调研环境，不断提高地税科研工作的水平和质量，努力 开创地方税收科研工作的新局面。 　　首先，要进一步明确地税调研工作的指导思想和工作目标。地税调研工作必须坚 持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚 持为人民服务、为经济建设和税收工作服务的方向和“百家齐放，百家争鸣”的方针， 坚持解放思想、实事求是、与时俱进和理论创新的原则。地税调研的工作目标是要多 出前瞻性、应用性、可操性较强的科研成果，要树立精品意识，多出成果，多出精品。 为领导的科学决策提供可靠依据，有针对性地解决实际工作中遇到的问题。要注重基 础理论与应用理论的研究，把应用对策研究和基础理论研究紧密结合起来，以应用对 策研究为主，深入调查研究，充分运用信息技术等先进手段和社会资源，借鉴国内外 的科研先进经验，不断提高研究水平。 　　其次，加强地税系统科研工作的组织。一是要建立健全地税系统的科研组织机制。 市、县地税机关都要有相关机构或某个部门专门人员具体负责这项工作，同时要加强 对科研工作的协调和指导，以保证科研工作的高效运转。二是要建立开放式的税收科 研网络。税收科研必须拓宽渠道，打破部门和地区界限，加强纵向与横向合作，积极 主动地与财经主管部门、经济理论界、高等院校、相关科研机构等加强全方位、多层 次的联系，充分利用社会资源，围绕课题项目采取多种方式开展调查研究和学术交流。 系统内部要立足于岗位，培养和造就一大批基层税收科学研究人员，建立起税收科学 研究员队伍，为开展群众性的税收科学研究活动奠定基础，以整合力量，形成合力， 争取多出高质量的科研成果。三是各级地税机关要为税收科研工作创造一个良好的环 境条件，给税收科研人员多方面获得税收信息资料，以及考察问题提供方便和条件。 　　第三，建立完善各项税收科研管理制度。税收科研工作属于社会科学研究范畴， 是一项涉及面广、比较复杂又艰苦细致的工作。从课题立项、资料收集、调查研究、 论文撰写、成果鉴定、成果推广到经费管理等都具有自身的特点和规律，需要建立相 应的配套制度，以形成良好的科研机制，保证科研工作正常运转。为此，各级地税机 关都要从实际情况出发，尽快建立完善起以课题研究为主线的各项税收科研管理制度， 使科研工作走向规范化。如建立科研部门岗位责任制、科研工作考评制度、科研课题 责任制度、课题经费管理制度、优秀科研成果审评与奖励制度、科研成果推广应用制 度等。 　　四、建立健全地方税收科研工作的专项课题申报制度 　　市、县级地税机关要尽快建立健全地方税收科研工作的专项课题申报制度，抓紧 抓好专项课题申报工作。首先要按照区局的要求做好重点工作项目的申报工作；其次 要做好区局确定的招标专项课题的申报工作；三是各市地税部门要结合当地的实际， 每年向区局申报一个除重点工作项目及招标专项课题以外的专项课题。同时，还要抓 落实工作。 　　五、建立地方税收科研工作的激励竞争机制 　　为加强开展地方税收科研工作的推动力，今后要逐步建立地方税收科研工作的激 励竞争机制。第一，今后区局每年要依照科研工作考评办法，对各地开展税收科研工 作情况进行考核评比，对税收科研工作做得好的单位给予通报表扬和奖励，对税收科 研工作做得较差的单位给予通报批评。第二，今后要逐步试行部分专项课题招标制。 第三，大力开展税收科研成果评优奖励活动，按专项课题类和一般性课题类进行评选， 从中选出专项课题类和一般性课题类一、二、三等奖各若干名，区局将对获奖单位和 个人予以通报表彰和奖励。 　　六、加强科研人员队伍建设 　　税收科研工作的开展，关键是人才，有计划地培养和造就一大批从事税收科研的 专门人才，是一项极为重要的战略任务，也是一项培养造就人才的系统工程。各级地 税部门要建立和完善科研人才培养选拔和管理机制，抓紧抓好培养人才、吸引人才、 用好人才三个环节，使地税科研部门成为地税机关的人才库和智囊团。各地要采取措 施，稳定现有的税收科研人员队伍，全面落实系统内科研人员的学习、培训、职称、 晋升等有关待遇，以充分调动科研人员的积极性，发挥他们的聪明才智，形成尊重知 识、尊重人才的良好风气。同时要从机关内部、大专院校和有关科研部门选拔一些具 有较强研究能力且有志于搞税收科研工作的人员充实到税收科研队伍中去，逐步形成 一支年龄和结构合理，专业水平较高的地税科研队伍。 (3)