１９９７年１２月２０日　并地税征字［１９９７］４３号 山西省地方税务局： 　　１９９７年度按照省局的统一安排，在全市地税系统的饮食业中全面使用了新版 饮食业定额发票。通过一年的运行情况看，饮食业定额发票的使用确关加强了地税部 门“以票管税”的征管手段，通过强化征管力度，制定严密的制度和办法，促进了饮 食业税收的大幅度增长，取得了很大的成绩。目前，饮食业税收的大幅增长，取得了 很大成绩。目前，饮食业税收的征管运作基本正常，现将一年来饮食业税收情况总结 如下： 　　一、基本情况 　　从新版饮食业定额发票运作情况看，购领票面金额、税款征收等方面都比上年同 期有了稳步的增长。据各单位报表统计，截止９７年１１月份全市共有饮食业户３２ ０３户，比上年同期增加１５２户；９７年１－９月份各类饮食业户购领票面金额达 ５７３０３．８０６５万元，征收各税合计４１２３．５万元，比上年同期增长８３． ０７％，增加绝对额１８７１．１万元。其中：完成情况好的单位有市直二分局、市 直三分局、南城地税局、北城地税局，分别完成各税合计６７．１万元、１２１．２ 万元、４８０．６万元、１８８１．７万元、４８５万元，为上年同期的４２４．７ ％、２２９．１％、２００．９％、１９０．９％。 　　二、周密布署，建立建制，促进饮食业税收上台阶。 　　年初，市局接到省局晋地税征字［１９９６］第４ｌ号《关于在全省饮食行业统 一使用定额发票的通知》及晋地税征字［１９９７］第１号《关于进一步加强饮食业 定额发票管理的通知》后，局领导高度重视，立即责成市局征管科针对饮食业定额发 票换版工作的工展，及时提出以强化饮食行业税收征管工作为契机，促进地税各项税 收征管工作的全面提高。对各类发票违章行为，特别是对饮食业定额发票使用中的各 类违章、违法行为要加大处罚力度，净化税收环境。为此，市局及时下发了并地税征 字［１９９７］第６号《关于转发省地税局〈关于进一步加强饮食业发票管理的通知〉 的通知》、并地税征字［１９９７］第８号《太原市地方税务局饮食业定额发票处罚 暂行规定》，下发各征收单位贯彻执行。 　　在一系列文件出台后，市局征管科又根据省局晋地税征函字［１９９７］第３号 《关于报送饮食业定额发票使用情况的通知》精神，组织各征收单位在全面抓好饮食 业定额发票使用及饮食业税收征管工作的同时，在全市范围内开展了广泛的调查，力 求及早发现问题，掌握实际运行情况，为领导决策及《饮食业管理办法》的早日出台 做好准备。通过为期一个月的调查研究，发现了很多问题，经市局征管科反复研究、 讨论、制定下发了并地税征字［１９９７］第１１号《关于印发〈太原市饮食业税收 管理暂行办法〉的通知》及并地税征字［１９９７］第１２号《换发饮食业户购印证 及购票申请表通知》，从制定上规范了我市饮食业的税收管理。 　　三、具体做法 　　饮食业税收历来是地税部门的征收难点，多年来，由于广大消费者税收意识薄弱， 消费后不索要发票，大量饮食业户不按税法规定开具发票，"大头小层"开票相当普遍， 至使地税部门很难掌握纳税人实际经营情况，造成税款大量流失。此次换版工作正是 为了杜绝此类问题的发生，抓好源泉控管，"以票管税"，促进饮食行业税收秩序的好 转，净化税收征收环境。在具体操作中，我市主要做了以下几个方面的工作： 　　１、加强学习，认真执行省局《管理办法》。 　　９６年底，市局接到省局发票换版的通知后，即组织召开了全市“发票换版工作 会议”，各征收单位征管科长首先认真学习了省局有关文件，同时强调了对《山西省 饮食业管理办法》的学习，从思想上明确了省局的精神实质，为更好地指导实际工作 发挥了积极作用。会后，各征收单位也分别组织了对省局文件的学习，特别是南城区 地方税务局把《山西省饮食业税收管理办法》及发票换版的有关文件印制２００余份， 发放到每一个税务专管员手中，要求各所所长组织全所人员认真学习领会。使饮食业 定额发票的使用情况从一开始便步人了良性循环轨道，收到了事半功倍的效果。 　　２、饮食业旧版发票的缴销工作。 　　旧版饮食业发票的缴销工作开展的好坏，直接影响到新版饮食业定额发票的使用。 为此，市局及早安排、统一布署，９６年底各征收单位基本将旧版饮食业发票收缴了 回来，集中保管。元月份市局又针对部分饮食业户仍然使用旧版发票的现象，及时下 发了并地税征字［１９９７］第２号《关于加大检查力度确保我市饮食业发票换版工 作顺利进行的紧急通知》发现问题及时处理，并结合旧票缴销工作，对饮食业户进行 一次彻底清查。１－３月份由市局征管科分三次统一将旧版发票进行登记、销毁，做 到了万元一失。 　　３、饮食业户征收方式的确定工作。 　　为了方便纳税人及利于税务机关工作的可操作性，市局严格按照省局要求，认真 开展饮食业户征收方式的鉴定工作，在制定下发的《太原市饮食业税收管理暂行办法》 中，规定了具体操作的鉴定办法，并设计出《山西省太原市饮食业纳税人缴纳方式认 定申请审批表》，从而使新版发票工作得以更好的开展。 　　４、饮食业定额发票的审批、购买和征收工作。 　　［１］内部印制审批和领购审批。 　　饮食业定额发票从印制、发出至使用，严格按规定的要求程序，即由印刷厂填写 《印制发票申请表》，报市局征管科审批后，由征管科审核填写《发票印制通知书》， 印刷厂按通知书所填要求印制。 　　各征收单位根据所辖区使用票量的情况按月填写《购买发票申请表》，报市局征 管科审批后，由征管科开具《发票领据》，凭领据到印制厂发票办领购饮食业定额发 票。 　　［２］用票单位购买使用及征收情况。 　　用票单位购买饮食业定额发票时，先填制《购买发票申请表》逐级审批，审批后 根据购买发票金额预缴税款，预缴税款后，持加盖银行收讫章的缴款书，售票部门才 能供票，供票时在缴款书加盖"已供发票"章字样。预征税款采取三种征收方式对饮食 业户进行征收管理。即：对实行查账征收的企业，在购票的同时根据票面金额预先征 税。次月１０日前，再由企业自行申报纳税，依据其营业收入计税，同时扣减已纳税 款，核定实际应纳税额；对于实行查定征收的企业，购票时按票面金额预征税款， 次月１０日前，依据其购票金额加征２０％--６０％核定营业收入计算税款，同时 扣减已预缴税款，核定实际应纳税额；对于定期定额纳税户，在实行购票时按所领 购票面金额预征，次月１０日前，再按其所核定定额缴纳税款的方法进行。三种征收 方式区分不同企业，实行不同征收方式，既有力于加强对饮食业户的税收管理、公平 税负，又有力于税收征管工作的顺利进行。 　　５、加大宣传力度，引起社会关注，促进饮食业税收环境的根本好转。 　　为了配合饮食业定额发票的全面使用，市局征管科会同市局办公室，在太原电视 台就饮食业户及消费者如何正确使用、报销饮食业定额发票做好两期“广而告知”， 不仅增加了税收工作的透明度，而且规范了定额发票的使用；同时与稽查分局同志一 起，在新建路、五一路、桃园路等街道对２０余家饭店的发票使用情况进行了突击检 查，对部分违反有关规定的企业除在太原电视台“太视记者访谈”栏目中进行曝光外， 并对８家饮家业户所使用的非法票据予以没收并处罚款。这些行动不仅有效遏制了税 收违法行为的发生，而且通过宣传，引起社会的广泛关注，扩大了税收影响面，收到 了明显的效果。 　　６、加大稽查力度，打击偷漏税分子。 　　在全面建立建制的同时，市局针对饮食业定额发票使用中存在的不开票行为及使 用自制收据、白条代开发票的行为，开展了多种形式的专项检查。通过检查，打击了 一批偷漏税的饮食业户，维护了税法的尊严，维护了正常的税收秩序。如：南城地税 局于３月２９日--４月１日对所辖的１３户规模不等的饮食业户进行突击检查，除唐 都大酒店、哈尔滨大酒店发票使用情况良好外，其余饭店均不同程序的存在问题：① 有５家饭店同时使用饮食业定额发票和白条收据；②有３户饭店饮食业定额发票已用 完，未积极办理购买发票事宜，使用白条收据；③有３户饭店借口老板不在，所在的 发票及有关税务手续由老板保存，拒绝检查。南城地税局对发现的问题按税法规定的 有关程序全部没收饭店使用的白条收据，并暂扣其有关税务证件；告知其违法事实， 限期到税务机关接受处罚。南郊地税局不仅检查饮食业户的发票使用情况，同时为了 进一步查明发票联的情况，采取对１２户报销饭费的单位的业务招待费原始凭证进行 了检查，既扩大了检查面，又提高了检查质量。 　　四、存在问题 　　１、饮食业定额发票的使用还存在不少问题，特别是定额发票项目填写不全的现 象较普遍，用票的重视程序不够。 　　２、不使用定额发票；或使用白条收据代开发票；或借口新票已用完，用收据代 开或拒绝开票。 　　３、虽给消费者开具新版饮食业发票，但在饭票中另加收５－１２％的服务费的 现象。 　　五、改进意见 　　１、加强饮食业定额发票的领用程序，对有问题的户要严格控制发票用量，同时 加大处罚力度，直至此类业户不再发现有任何问题后，再行供票。 　　２、加大宣传力度，让广大消费者都自觉索要发票，拒收白条收据，从而净化税 收环境。同时提请有关部门，是否可在饭店中张挂"警示牌"，提醒消费者对拒绝开具 发票时，可拒付饭费。 　　３、与物价部门配合，打击饮食业户对索要发票的消费者加收“服务费”的行为， 严禁借口开具发票而滋生的乱涨价、乱收费的问题。 　　同于新版饮食业定额发票仅使用一年时间，新问题，新情况还有不少，我们将按 照省局有关文件精神，继续加强新票管理工作，加大检查力度，力争将饮食业定额发 票管理工作提高到一个新的水平。 （2）