１９９７年２月５日　并地税征字［１９９７］４号 各县（市）区地方税务局、市直各分局： 　　现将省地税局晋地税征字［１９９６］第４３号《转发国家税务总局关于印发 ＜税务行政处罚听证程序实施办法（试行）＞、＜税务案件调查取证与处罚决定分开 制度实施办法（试行）＞的通知》转发给你们，并提出如下贯彻意见，请一并认真执 行。 　　一、国家税务总局印发的《税务行政处罚听证程序实施办法（试行）》《税务案 件调查取证与处罚决定分开制度实施办法（试行）》是具体执行《中华人民共和国行 政处罚法》（以下简称行政处罚法）的重要内容。它的贯彻实施，对税务机关进一步 规范行政执法行为、完善有关法律程序起着十分重要的作用。因此，各征收单位领导 下一步一定要高度重视，指定专人负责，精心组织，安排好学习、培训工作，让广大 税务干部特别是征收一线及稽查人员学好两个“办法”，熟悉两个“办法”，并能将 两个“办法”熟练地运用于日常税收工作中。这既是今的规范税收执法程序的法律条 文，也是检验每一个税务干部执法水平的准则。只有学好用好这两个办法，学好用好 行政处罚法、征管法、征管和稽查规程，才能继续深入地强化税收征管，优化税收法 制环境。为了贯彻落实好这两个“办法”，市局特作如下安排： 　　（一）本通知下达之日起，各单位要迅速组织力量，争取短时间内进行一至两次 集中培训。培训中要结合《行政处罚法》，逐条逐句进行学习，让全体干部职工明确 两个“办法”的实质内容，增强执法透明度，完善执法程序。 　　（二）培训工作结束后，各单位要自行组织专题考试，考试内容及全员考试成绩 单报市局征管科备案。 　　（三）此项工作要求做到：事前有计划、有安排，事后有记载、有结果。这将是 今后征管工作考核的一项重要内容，请各单位务必抓紧、抓好。 　　二、关于税务案件的审查机构需明确的几个问题： 　　（一）省局文件第一条中规定的“……由基层征收单位负责人或负责人指定的专 门人员负责审查工作。”对文件规定的“专门人员”各单位均应相对固定并明确岗位 责任。 　　（二）省局文件中规定：“各县（市、区）局、征收分局，由征管部门负责各类 税务案件的审查工作。”鉴于目前各单位征管（税政）科（股）人手较少的原因，请 各单位领导适当调整增加人员充实到征管（税政）科（股），尽快成立征管科（股） 内设的审查小组（两人以上）。专门负责审理本局的各类税务案件工作。 　　（三）各级税务稽查分局的审查工作由综合科全面负责。 　　三、国家税务总局制定的这两个“办法”是税务系统全面贯彻实施好《行政处罚 法》的重要配套措施。各级税务机关一定要在熟悉掌握行政处罚法的同时，尽快熟悉 好这两个“办法”，明确税务案件调查、处理的操作程序和相关税务文书的正确使用。 今后，在实际工作中，对各类税务案件的处理都必须遵循两个"办法"中的规定，完善 法律程序，准确下达税务文书，规范税收执法行为。同时，各单位还必须指定调查和 审查机构中的有关人员专门负责搞好税务案件在调查、审理中调查取证材料的制作和 备查备案工作，要求做到：定性准确、有据可查，有关材料、文书保存完整。 　　四、《行政处罚法》是我们国家为规范行政执法人员的执法行为而颁布的又一法 律条文，具有很强的权威性和法律效力。国家税务总局起草的这两个“办法”是依据 《行政处罚法》的有关规定，为完善税收执法工作制定的重要配套措施，对今后进一 步推进依法治税将起着积极的、举足轻重的作用。它的贯彻执行既是规范税收执法行 为的法律依据，也是执行《行政处罚法》的具体要求。各级税务机关必须严格恪守有 关原则和条文规定，严格执法，不得有任何有悖法律法规的行为发生。 　　五、并地税征字［１９９６］第４８号《关于转发省地方税务局＜转发国家税务 总局关于贯彻实施（中华人民共和国行政处罚法）的通知＞的通知》中，对“非行政 机磁的企业、事业单位未经法律、法规授权不得行使行政处罚权”曾作明确规定，现 再次重申如下： 　　（一）未成立稽查分局的稽查队、股等稽查机构；机关所属票证所咨询所等事业 单位不得行使行政处罚权； 　　（二）法律、法规未授权的组织不得行使行政处罚权； 　　（三）没有法律、法规规定，地税机关不得委托任何组织、部门或个人行使行政 处罚； 　　（四）停止合同工、临时工从事行政处罚工作。 　　以上意见请遵照执行，执行中有何问题，请及时报告市局。 附件：太原市地方税务局转发国家税务总局关于印发《税务行政处罚听证程序实施办法 ［试行］》、《税务案件调查取证与处罚决定分开制度实施办法［试行］的通知 （2）