１９９８年５月１２日 并地税征字［１９９８］６号
各县［市］区地方税务局、市直各分局：
现将《太原市地方税务局一九九八年个体税收工作安排》印发给你们，请认真贯
彻落实，并将执行中存在的问题及时上报市局。
附件：太原市地方税务局一九九八年个体税收工作安排
为了贯彻全省个体税收管理工作会议精神，加强个体税收管理，使个体税收管理
工作走向规范化、程序化、法制化，体现市场公平竞争机制，为市场经济发展创造良
好氛围，针对目前我市个体税收工作方面存在的问题，为全面完成好个体税收工作，
现将１９９８年个体税收工作安排通知如下：
一、加强管户管理，确保完成全年个体税收任务。
为了加强对全市个体税收的管理及清理漏管户工作，各级税务机关要制定详细的
个体管户管理制度，严格考核，确保完成全年个体税收任务。
１、严格考核，确保完成全年个体税收任务。
党的十五大以来，我国经济体制改革的步伐进一步加快，经济结构调整力度进一
步加大，税源结构也已经发生了明显变化。抓好非国有经济税收，尤其是个体税收，
成为完成全年税收任务的关键。各级领导要高度重视，结合今年全市清理漏管户及验
［换］税务登记证工作，通过加强早夜市管理、个体、私营经济业户标准化管理以及
个体户定额调整工作，进一步强化个体税收管理。要把个体税收征管摆在各项工作的
首位，确保今年个体税收完成１．３亿元的目标。今年个体税收将作为年度目标责任
制一项重要内容考核，并实行“一票否决制”。各级单位一把手要亲自抓此项工作，
把此项工作作为“一把手工程”，要将任务层层分解，落实到所到人，任务的分解要
做到级级有目标、人人有任务，并建立明确的奖优罚劣机制：凡完不成全年任务者，
所在科［所］长应主动辞职或就地免职；完成全年任务者，予以奖励。
２、加大力度，彻底清查漏管户。
清查漏管户应与今年的地税验［换］证工作相结合。要通过验［换］证和清查漏
管户，澄清管户数量、管户分布、征税情况和存在问题。清查漏管户要逐街逐巷进行，
不留死角。至５月底，清查面要达到８０％；至６月底，清查面要达到９０％；７月
底清查面力求达到１００％，清查工作要彻底，至９８年８月初管户漏管率不得超过
５％。各级税务机关应建立严密的管户管理机制，今后，城市、县城、建制镇个体工
商户一律实行计算机管理，坚决杜绝今后新的漏管户的出现。要建立与同级工商管理
部门的管户定期核对制度，相互传递信息。工商部门与税务部门管户出现差数要找原
因，查明漏洞，加强管理。市局将于８月份对各征收单位清查漏管户情况进行抽查，
抽查结果将在全市通报，并对达不到上述要求者按有关规定进行处罚。
３、继续搞好定额普调工作。
定额普调工作要与今年的验［换］证工作同步进行。
对此项工作要实行动态管理，调整定额要及时，核定定额程序要规范。做到定额
有凭有据，程序合理合法。定额调整面不得低于９５％，定额调整幅度不得低于２０
％。在适当时候，市局还将对个体管户的定额合理水平进行抽查，重点对美容美发业、
娱乐业、装横业及工程承包行业等高收入行业定额偏低的情况进行抽查。对上述行业
的典型户，将采取蹲点测算，全面核定的方式进行。发现定额不合理，要立即进行调
整；发现定额严重偏低，又未进行及时调整的，要对有关责任人进行处罚，情节严重
的，要调离岗位或就地免职。
二、完善内部管理，加强控管机制。
１、建章建制，进一步提高管理水平。各级税务机关应加强管户管理，建立县
［区、分局］、所［科］、专管员三级管册，加强管户控制。同时各级要按月核定管
户底册，对新办户要级级明确管理，要做到每月三级核对无误，不得发生有户不管的
情况。各级税务机关要建立管户征收、税源三级台帐和纳税档案，建立动态式的管户
清册制度。管户档案建档率要达到１００％，管户档案完整率要达到１００％。
２、加强纳税申报控管。各级税务机关要克服“畏难情绪”，加强个体工商户的
纳税申报工作，通过自行纳税申报加快征管改革的步伐，同时也可通过申报管住户。
要求各单位对所有固定业户一律实行自行纳税申报制度，按规定的程度办理纳税申报，
纳税申报率必须达到９５％；对非固定业户，要调整、充实征管力量，切实加强征管
监控。对不按期申报纳税行为，无论税款额度大小，一律严格执行加收滞纳金和罚款
制度，各征收单位可依据《征管法》和实际情况确定一个罚款标准或下限标准制度。
３、发票监控机制。各级税务机关要加强“以票管税”的意识，通过发票管理管
住户，按照业户经营范围及经营需要，核定发票种类，对业户领购发票一律实行严格
审批，验旧购新，限量供应。特别是饮食业、娱乐业定额发票，一定要做到按规定先
缴税，后供票的制度。
４、公开办税控管。各级税务机关要结合实际情况，对个体工商户统一实行政策、
定额、税款征收、停歇业情况四公开，增强办税透明度，让广大个体工商户感到真正
的“公平税负、依法治税”，促进个体税收工作的开展。
５、建立和完善协税护税网络。协税护税网络是我们搞好税收工作的有力后盾。
要动员社会各方面的力量，调动各方面的积极性，实行协税护税。要紧紧依靠乡镇政
府、村委会以及城市居委会、街道办事处，组织下岗职工，发挥他们的作用。要加强
与公安、工商等部门的合作，建立多方位、多层次的协税护税网络，完善以专业管理
为主，协税护税为辅的有中国特色的税收管理模式。
三、强化个体税收征管。
１、调整充实征管力量，加大投入保增收。
目前全市个体税收征管力量严重不足，影响了个体税收管理工作的开展。各级地
税部门要在人力、财力、物力上向个体税收倾斜，要合理调配使用干部，充实征管力
量，保证个体征收第一线的需要，个体税收第一张必须占全部人员２５％～３０％。
至８月初，人员调整要全部到位。加强对个体税收管理人员的培训，培训应以《
中华
人民共和国税收征收管理法》、《地方税收征收管理规程》等为主要内容，通过培训
提高其政治和业务素质。各级税务部门要积极创造条件，进一步改进交通工具、通讯
器材、微机等装备，管辖范围广、个体业户较分散的税务所应增配一部汽车，以利于
个体税收工作的开展。同时每个税务所配备２～３台微机，强化征管手段，加速个体
税收管理现代化。
２、强化稽查，以查促管，以查促收。
各级地税机关要进一步强化个体税收稽查工作，充实个体税收稽查队伍，规范执
法程序。上半年各县［区］稽查分局的主要工作是清查漏管户，要达到至９８年８月
漏管户率不超过５％的目标。对工作不力，漏管户严重的，对有关责任人进行批评教
育，情节严重的，调离岗位或就地免职。下半年，个体税收稽查工作重点是个体大户，
以及美容美发、娱乐、装潢、工程承包等定额偏低的高收入行业。各级稽查局都要把
个体税收稽查放在重要位置，积极开展工作，重点稽查个体业户不少于１００户，真
正做到以查促管，以查促收。
３、深化改革工作要在个体税收管理中立即推开，先行一步。要在全市个体所中
全面建立税收征收厅［室］。各个体所要充分利用现有条件，积极进行改造。市局将
在人力、物力、财力上进行适当倾斜，改造资金每个征收厅［室］市局拨款２万元。
至７月３１日，所有个体所征收厅［室］均必须投入正常使用。个体所征收厅［室］
建设情况将列入目标责任制内容考核。个体税收征收厅［室］不能流于形式，要切实
转变征管模式，实现管户到管事的转变。
四、搞好宣传发动和培训工作。
各级税务机关应统一思想，明确目的，宣传工作要落到实处，要制定中短期税收
宣传规划。可通过报纸、电视、广播等形式多样的宣传方式，深入持久地开展宣传工
作，在个体私营业户当中逐步树立起依法纳税光荣的良好风尚。同时要开展全方位的
税法培训工作，全年培训次数不得低于三次，以切实提高纳税户的纳税意识，规范其
纳税行为。但工作方法要适当，个体、私营业户参加培训，应本着自觉自愿的原则。
个体税收一直是地税部门税收征收的薄弱环节，长期存在管理偏松，定额偏低的
现象。至１９９７年底全市个体税收仅完成７０９９．２万元，占全市工商税收１０
０８４２．５万元的７％。而个体工商户数则为１１７０８户，占全市管户３７３９
４户的３１％，户多而税少，说明个体税收的潜力很大，有待各单位进一步加强征收
管理。市局将于８月份对市局各单位个体税收管理状况进行检查，并将严明奖惩，评
优评劣，进行全市通报。各单位要充分认识到抓好个体税收的重要性、紧迫性，要认
识到加强个体税收管理不是完成任务的权宜之计，而是今后一项长期任务。个体税收
的目标管理和考核制度将长期进行下去，而且力度要大，考核要严。
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