１９９７年１月２０日　并地税征字［１９９７］第３号 省地方税务局： 　　一九九六年，在省局、市委、市政府的正确指导下，我们认真按照国家税务总局 提出的“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查” 征管改革的总体思路，狠抓了税务稽查工作，取得了一些成绩，为我市税收任务的提 前完成，为全面推进依法治税做出了积极贡献。现将一年来我市稽查工作总结如下： 　　一、基本情况 　　截止９６年底，我市地税系统共设稽查分局１０个，从事税收稽查工作的人员合 计１１８名。一年来，经过全体稽查干部的共同努力，全年共检查纳税户６５４７户 次，其中有问题５８９２户次，查补各项税费２５４８．０７万元。实际入库 ２３６８．３９万元。其中税款２３４６．１７万元，加收罚款１０．５２万元，滞 纳金１１．７万元。为我市提前１１天完成省局下达的全年税收任务发挥了较大作用。 　　二、主要工作和开展情况。 　　（一）提高认识、狠抓落实。 　　随着市场经济的发展，税制改革的深入，税收参与国民经济的深度、广度和力度 不断增大，偷税与反偷税的斗争日益突出，严峻的税收执法形势要求我们必须切实加 强税务稽查工作。提高对税务稽查工作重要性的认识，真正把税务稽查工作作为税收 工作的“重中之重”加以强化和完善。为此我市各级稽查机构从机构正式挂牌运转之 日起，便从高起点、高标准、严要求上下功夫，把稽查工作向规范化、程序化法制化 上引进，取得了明显效果。如古交市地税局稽查分局，要求全体干部从“零”开始， 站在新的起跑线上，以全新的思想观念认识稽查工作，思想上尽快实现“三大转变”， 即：从旧的征管模式下的稽查意识转变到新的征管模式下的稽查规程上；从过去偏重 于征收的职能意识上转变到监督检查指导服务的全方位职能意识上；从原稽查队作为 一个职能科室的作用意识转变到相对独立的稽查体系作用意识上。其他各县（市）区 稽查分局也根据新税制实施后地税工作任务重、业务量大、社会影响面广等特点，结 合现有人员的自身素质、业务水平和工作能力等实际情况，合理调配人员，最大限度 地挖掘每个人的潜力，在各征收单位的统一布置和安排下，积极发挥稽查工作的优势， 确定稽查重点，落实举报案件，不辞辛苦、辛勤工作，顺利地度过了机构初创期的各 种难关，圆满地完成了上级下达的各项任务。 　　（二）加强稽查、严格执法。 　　１、认真查处涉税案件，严厉打击违法行为。今年我局各级稽查部门认真按照省 局的总体要求，结合全市开展的各项税收专项检查，以打击偷税、抗税行为为主线， 主动出击，查处了一批抵制税法、拒不缴税的“钉子户”。如“南郊地税局稽查分局 接到群众举报，孟家井乡部分小煤窑偷税严重。通过检查，发现矿主纳税意识极差。 不如实申报产量，拖欠大量税款。为寻找证据，检查人员不辞辛苦，假称某电厂的 “订煤”客户，到煤窑了解生产设备、用工数量、销售渠道，测算出该煤窑的产量和 销售额，彻底摸清了税源底子。在铁的事实面前，矿主们不得不承认了隐瞒收入，偷 逃税款的事实。为了严肃税收法纪，要求他们除将所欠资源税、所得税等限期缴清外， 并追加了罚金。通过这次检查共追回各种税款３０１６１７．４１万元，这次行动不 仅打击了偷、抗税分子的嚣张气焰，而且教育了广大群众，净化了税收工作环境。清 徐县地税局稽查分局在对清徐县烟草公司的纳税检查中发现该公司９５年度出租房屋 收漏交营业税、房产税５０００余元，尽管税务干部耐心细致地宣传有关税收政策后， 该单位仍采取不合作态度。为维护税法尊严，清徐地税局稽查分局对其采取了强制执 行措施，书面通知其开户银行从其存款中扣缴税款５０００余元，并加收滞纳金、罚 款２７００余元。北城地税局房产税专项检查，对行政事业单位出租房屋和二个批绿 市场分摊位出租的两起案件、对具有代表性的工程总分包过程中偷漏营业税的案件进 行了检查处理，共查出税款３２万余元。以上稽查措施的执行，不仅严格了税收执法， 净化了税收环境，而且起到了打击违法行为，维护税法尊严的作用。 　　２、积极开展税收专项检查。 　　为了加大税收稽查力度，完成各项税收任务，全市各级稽查部门克服人员少、任 务重等诸多困难，积极开展税收专项检查，做到以查促管，以查促组织收入。如市直 稽查分局积极影响应市局实现“五个一上程”的号召，多次组织开展了固投税、行政 事业单位营业税、个人所得税的专项检查。固投税查补入库税款５９５６万元，行政 事业单位营业税查补入库３４７．５万元。个人所得税查补入库１７６．８万元。为 了解决水资源补偿费拖欠的问题，市直稽查分局于今年３月份进行了水资源补偿费的 专项检查。在分局的统一安排下，首先确定检查重点和方法，从省、市煤运公司等主 管部门入手，掌握第一手资料，澄清发煤单位底数和９５年销售情况，从中有重点地 进行了检查，先后查补入库水补费１１１．３万元。北城地税局围绕组织收入，加强 征管这一中心，针对薄弱环节，对辖区内饮食、服务、娱乐业的无证个体户和长期未 申报纳税户进行专项检查和清理整顿，共出动２８人次，清理无证个体户１９２户， 无申报３１５户，补缴税款３２万元，扣回影碟机等各类物品３０余件。一年来，全 市各稽查分局以组织收入为中心，以稽查为手段，对全市地税系统推进依法治税，维 护税款严肃性和稽查工作的权威性发挥了积极作用。 　　３、开展征管质量检查，推动征管工作再上新台阶。 　　今年初，根据并地税征字［１９９６］年第２２号《关于认真贯彻＜山西省地方 税务局关于加强税务稽查工作的意见＞的通知》要求，市直稽查分局开展了对下级税 务机关征管质量的检查。通过检查，进一步规范了税收征收管理，完善了税收执法秩 序。市直稽查分局负责对市直五个直属分局进行检查，他们采取随机抽查以及重点户 检查相结合的方法，分户检查、综合评分。通过检查发现了一些问题：①对行政事业 单位征管力度不够。这些单位普遍纳税意识差，并存在漏征的现象；②重点行业（金 融、保险）代扣代缴、代收代缴政策落实不到位，存在漏征个人所得税的情况；③投 资方向调节税预交不及时；④缓缴审批制度执行不严格。 　　通过征管质量检查，达到“以查促收，以查促管”的目的，既促进了收入的稳步 增长，也进一步规范了各单位的管理工作，使征管质量得到进一步的提高。 　　（三）建章建制，依法治税。 　　随着稽查力量的日益加强，完善各项制度建设和内部管理显得日趋重要。为此， 全市各稽查部门认真对照国家税务总局制定的《税务稽查工作规程》，结合实际，制 定了本部门的各项规章制度和执法程序，为强化稽查工作奠定了良好的基础。如：市 直稽查分局在建立健全制度、履行规定程序方面，要求做到：查前，稽查人员必须按 批准的计划实施稽查，实行查前通知制度，即各稽查科在进户稽查前，应按规定向被 查单位送过《税务稽查通知书》通知被查单位，实行２人上岗制度。查中，规定了稽 查取证制度，要求稽查科下刻稽查必须认真如实填写检查记录表，询问笔录等。查后， 实行稽查汇报和集体定性制度，要求各稽查科在检查结束后，必须逐户向局领导《征 管法》规定正确使用限期、扣缴等措施，做到税款应收尽收。北城地税局稽查分局结 合具体情况，制定了本部门稽查工作规程和应遵循的原则。即：依法办税、依率计征 的原则，重证据、重调查、严办案的原则。规范、高效、廉政、公开的原则，协调、 配合、监督的原则。同时制定了三项职责、六个制度。三项职责，即：稽查分局局长 岗位职责，综合科长岗位职责，稽查科长岗位职责。六个制度，即：考勤制度、学习 制度、涉税案件登记制度、文件传阅制度、保密制度、档案管理制度。定出了四条执 法纪律，即：①严格按稽查工作规程办事，办案时手续齐全，不得随意下去检查企业。 ②严格禁止个人单位下企业，以免造成不良影响。③严格执法纪律，从严执法。④不 准在查处过程中，处理与案件无关的事情。对全分局人员要求起点高、标准高，为的 是使稽查工作早日走上科学化、规范化、法制化轨道。 　　（四）狠抓政治、业务学习，提高于部队伍素质。 　　在建章建制的同时，各稽查部门狠抓干部队伍的建设，积极开展政治、业务培训。 首先结合江泽民关于讲政治的三个讲话及十四届六中全会精神，加强理论学习，用政 治领先的思想指导各项工作，提高大家的政治鉴别力、政治敏感性。其次，结合“一 整两反”的具体要求搞好自查自纠和廉政自律工作，把反腐倡廉贯穿于整个稽查工作 之中。如市稽查分局，在业务上，结合稽查工作的特殊性，着重开展了对税收征管规 程、财会类理论、税务稽查工作规程操作指南等有关业务的学习。反一手抓政治，一 手抓业务、努力造就一支思想作风过硬、业务技能过硬的稽查工作队伍放在了首位， 取得了可喜的成果。 　　三、当前稽查工作中存在的问题。 　　（一）人员配置不合理，稽查力量不足。随着征管改革的深入，这种矛盾愈加突 出，有的稽查分局成立后只有两三名干部，使稽查工作只能围绕几个专项斗争，几起 举报案件来进行，难以按计划、按进度开展正常的检查。另外，稽查交通工具、通讯 设备等硬件方面相对滞后，也影响了检查工作的正常开展。 　　（二）宣传力度、检查力度、处罚力度仍需加强。随着我市经济的不断发展，各 项事业都有了长足的进步。然而广大纳税户的申报纳税意识相对滞后，而且有很大一 部分纳税人对税法认识不足，偷、漏税现象仍然存在。因此，要求我们税务机关一方 面加大税法宣传，加强对企业税法知识的辅导和学习，强化日常的征收管理；另一方 面应进一步加大检查的深度和广度，堵塞税款流失漏洞。同时，还须加大处罚力度， 这样不仅能对有问题的纳税户起到“惩戒”作用，也能教育广大纳税人，维护税法的 尊严，以促进依法治税的进程。 　　（三）相互协调、相互配合、相互制约的机制有待进一步完善。随着新税制的实 施及税收征管改革的深入，“税务机关的主要力量将转向日常的、重点的税务稽查”， 税务稽查便成为整个税收工作的“重中之重”。各征收分局及稽查分局之间要积极配 合，协调工作，引入制约机制，以查促管，进一步完善运作机制，提高工作效率，增 加征收透明度。只有这样，才能保证税收工作的高效和廉洁，杜绝产生腐败的土壤， 促进地税系统两个文明建设的健康发展。 　　（四）业务学习有待进一步加强。一年来，各稽查分局虽然在加强政治、业务学 习方面有很大进展，但与实际工作的要求仍有很大的差距，还须继续努力和提高，才 能不断适应税制改革和征管工作实际的需要。这既是一项十分艰苦、细致的任务，也 是一项长远的战略任务，必须长抓不懈、抓紧抓好。只有稽查人员自身素质的提高， 稽查工作才能搞好，才能真正体现出“重在稽查”的真实含义。 　　四、九七年的工作打算 　　１、加大思想政治工作力度、建立健全政治、业务学习制度，勤政、廉政制度和 执法纪律，使全体稽查人员真正做到：依法办事、廉洁奉公。 　　２、加强对举报案件的查处，缩短办案周期，接到一案，查处一案，审结一案。 　　３、继续开展对各征收单位征管质量的检查工作，完善内部制约机制，相互监督、 相互配合，促进地税事业的发展。 　　４、加大税收薄弱环节的稽查力度，加大检查面。重点放在对卡拉ＯＫ歌舞厅税 收、外地农建队税收、交通运输个体户及个人所得税的稽查工作上，并对高消费行业 重点搞好稽查工作。 　　５、组织分税种、分行业的税收专项检查斗争，并在日常稽查工作中多研究、多 积累、摸清行业特点，为全面稽查工作打好基础。 　　总之，在新的一年里，我市全体税务稽查工作决心以新的面貌、新的姿态再创新 成绩。九七年工作总体目标是：通过强化税务稽查，依法治税，增强监控能力，促进 纳税人依法纳税，税务机关依法征税，保证税款及时足额入库、为逐步建立具有现代 化的，互相协调制约的税收征管新格局，提供强有力的保证。 (3)