１９９６年１２月２日　并地税征字［１９９６］６０号 山西省地方税务局： 　　按照省国税局、省地税局晋国税征发［１９９６］１９号、晋地税征字［１９９ ６］２２号《转发国家税务局关于调整国家税务局、地方税务局税收征管范围若干具 体问题的通知》、省地税局晋地税征字［１９９６］２３号《关于认真做好征管范围 调整工作的通知》精神，我局于７月１０日召开全市征管工作专题会议，对征管范围 调整工作进行了专题布置。同时，结合我市实际情况下发了并地税明电［９６］１９ 号《关于认真搞好征管范围调整和换发税务登记证工作的通知》，要求各征收单位在 统一思想，提高认识的基础上，抓紧抓好征管范围调整工作。目前，此项工作已基本 完成，现总结汇报如下： 　　一、基本情况 　　我市涉及到征管范围调整的十一个征收单位中，除南城地税局因国税拒不提供名 单使调整工作艰难而缓慢外，其余十个征收单位应移交户数９，５４７户，实移交户 数８，９６７户，移交率为９３．９２％，其中：四分局、北城、河西、古交、清徐、 阳曲、涉外征收厅均达到ｌ００％。管户移交后及时办理税务登记证户数２，４２４ 户，占实移交户数的２７．０３％；办证率最高的单位有古交９６％，涉外征收厅６ ７％，娄烦５２％、清徐４９％。 　　二、采取的措施和办法 　　［一］统一领导，提高认识。 　　为了切实搞好我市的税收征管范围调整工作，力争在短时间内尽快按新的征管范 围实施管理，我们结合实际提出了六条贯彻意见：１、要求各征收单位“一把手”亲 自挂帅，组织各有关科［股］所负责人针对调整工作中可能遇到的政策性问题、管户 接收问题、管户档案资料传递问题等制定出切实可行的方案，搞好征管范围调整工作； ２、认真向当地政府汇报好此次征管范围调整工作的目的、意义及重要性；３、同国 税协调中应注意掌握的原则；４、加强对纳税人特别是个体工商户的宣传工作；５、 集贸市场、无证户税收的征收问题；６、加强对纳税人银行帐户的管理。按照市局的 统一布置，各征收单位立即着手开展了征管范围调整工作，并取得了较好的效果。全 市十一个征收单位中有七个单位的管户移交率为１００％，一个单位为９６％，其余 二个单位分别为６０％、６９％。 　　［二］依靠政府的支持搞好征管范围调整工作。 　　征管范围调整工作是一项涉及面广、协调难度大的工作。对此，全市各征收单位 都把此工作列入重要的议事日程，当作三季度业务工作中的头等大事来抓，千方百计 依靠政府协调解决问题，如北郊、古交、清徐、阳曲、娄烦等采取的作法是：一方面 积极主动向当地政府作好汇报工作，在当地政府的大力支持下与国税部门相互配合， 搞好国、地税之间征管范围的调整；另一方面组织人员对需调整的管户从档案管理、 税额确定、税款征收等方面进行摸底调查，加强对原始资料的管理和移交工作，由于 前期准备工作搞得扎实稳妥，使征管范围调整搞得有色、有条不紊，管户接收较为顺 利。 　　［三］方法具体，措施得力。 　　在这次征管范围调整工作中，我市一些征收单位创造性的采取了一些好的措施办 法。如：古交市地税局采取“四结合”、“三组一一对应”的办法收到了很好的效果。 “四结合”即：与宣传税法相结合；与换发税务登记证相结合；与核定税额相结合； 与清理欠税相结合。“三组一一对应”是国、地税两局征管科相对应；各税务所相对 应；各自专管员相对应。对应的三组必须是口径统一、数字一致，分人分组包干，哪 一级出错哪一级负责，人人肩上有重担。北城地税局采取的办法是集中办证、现场办 证、跟踪办证。集中办证，即：所有移交过来的管户全部集中到北大街所进行办证； 现场办证，即征管科牵头，公安执勤室、检查室、稽查分局、北城街所、胜利所、三 桥所配合成立四个现场换证检查小组，由一个组专门负责逐片、逐地段到个体户聚集 地现场办证，即问即答；跟踪办证，即：其余三个组深入全区十四个街道办事处进行 “地毯式”办证，查一户、办一户、清一户。清徐地税局采取“双重”移交办法，即： 国、地税两局的征管科之间移交总管户数量、花名册；两局的所对所移交所辖区域的 管户数量、花名册及管户档案、定额情况，总数碰头、移交清楚、不留死角。正是由 于这些单位的办法灵活、措施多样，使征管范围调整工作搞得颇见成效。 　　［四］严格内部管理，加强税源监控。 　　为了接好管户、完善征收管理，我市的北城、河西、古交、清徐、阳曲、娄烦、 市直四分局、涉外征收大厅等单位一不等、二不靠，自己动手，制定了一系列制度和 办法，加强对新接管户的内部管理。具体作法是：首先根据国税部门移交的《管户交 接统计表》或管户名单，按区域、地段落实到税务所，由所按户登记，统一编制管户 底册，补充完善征管档案资料；其次对已落实的管户在对其生产、经营规模、原定额 等情况进行调查了解核实的基础上下发税务登记表、应纳税款认定书等。边办证、边 征税，确保税收及时入库，最后对个别国税局迟迟不办移交手续或虽移交过来但管户 名称、地址不详、征管资料没有的特殊情况等则采取强行介入管户的办法分别进行税 收管理。通过以上种种措施的实施，既保证了征管范围调整工作州顷利进行，又维护 了地税形象，取得了较好的效果。 　　三、存在的问题 　　在征管范围调整过程中也存在诸多问题，归纳起来主要有： 　　［一］个别县区国税局配合不好，管户移交阻力大、困难多、进展缓慢。如：南 城地税局、娄烦地税局都遇到了类似问题。在这次征管范围调整工作中，南城地税局 只收到划转过来的６３０万税金和全年税收任务数，其他资料一概没有。 　　［二］档案资料交接不全，许多单位由于国税移交过来的只是一个管户名单，没 有详细、具体的纳税档案情况，地税部门专管员接过名单后只能一户一户落实、一户 一户建档，档案资料齐全率很低，加重了管理的难度。 　　［三］征管范围刚刚调整，征收难度大。个体工商户定额原由国税一家征收变为 国、地税两局分别征收，对定额的划分便存在很大分歧意见，我们要按晋税计字［９ ３］５５号文件规定的５：５比例征收入库，而部分国税则单方面重新核定定额，再 加上国税对个体户的地址及有关情况比较熟，“先人为主”先行征税造成地税征收工 作十分被动。 　　［四］宣传不到位造成管户对地税工作了解甚少，配合不力，换证及征收管理受 到了严重影响。 　　［五］征收任务重，征管力量薄弱，顾此失被也是我市办证率低的一个原因。 　　四、今后拟采取的措施 　　针对我市在征管范围调整工作中所存在的种种问题，下一步拟采取三个方面的措 施加强对新调整过来管户的税收征收管理。 　　［一］根据国家税务总局、省地税局的有关文件精神，再次发布《通告》，通过 新闻媒介，掀起地方税收宣传高潮，让全市所有纳税户知道地税、了解地税、支持地 税工作。 　　［二］督促各征收单位加强同各级政府、各街道办事处、各乡、镇、村委会的联 系，讲明各项税收政策，增强征管透明度，强化换证和征收管理。 　　［三］加快征管改革步伐，尽快实行微机现代化管理，以集中征收、重在稽查为 主线，加大征管力度，努力创造一个新的适合税收管理要求的治税氛围，以满足税收 征收管理的需要。 　　［四］把奖惩制约机制引入内部管理。加强目标责任考核，做到任务到人、责任 到人、奖惩到人。 （2）