２００３年６月３０日　渝府令第１５６号 　　《重庆市自然灾害处置办法》已经２００３年６月１日市人民政府第８次常务会 议审议通过，现予发布，自２００３年８月５日起施行。　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　王鸿举　 附件：重庆市自然灾害处置办法 　　（２００３年６月１日重庆市人民政府第８次常务会议审议通过，２００３年６ 月３０日重庆市人民政府令第１５６号发布）　 　　第一章 总则　 　　第一条 为了有效地组织开展救灾工作，减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失， 促进我市经济社会发展，制定本办法。　 　　第二条 本行政区域内自然灾害的处置工作适用本办法。　 　　第三条 本办法所称自然灾害，是指干旱、暴雨洪涝、风雹、雷电、低温、地震、 地质、生物灾害以及森林火灾和其他异常自然现象造成的危害。　 　　自然灾害分为：特大自然灾害、重大自然灾害和一般自然灾害。　 　　第四条 救灾工作实行属地管理、分级负责，政府救助与群众自救相结合的原则。　 　　第二章 工作职责　 　　第五条 市政府统一领导全市救灾工作，制定救灾工作的方针、政策，帮助受灾区 县（自治县、市）完成特大自然灾害或重大自然灾害救灾任务。　 　　第六条 区县（自治县、市）人民政府负责本辖区内的救灾工作，履行以下职责： 核实灾情，制定救灾方案，并采取落实措施；动员和组织灾区群众，开展生产自救、 重建家园工作，保护国家财产，维护灾区社会稳定，及时恢复灾区正常的生产、生活 秩序；抢救伤病员，安抚遇难者家属，处理善后事宜；救济灾民和安顿无家可归者， 确保灾民有衣、食、住，并防止流行疾病的发生；在本级财政中安排专项救灾资金， 储备救灾物资。　 　　第七条 市政府救灾办公室职责：统筹协调全市救灾工作；会同市政府有关部门提 出救灾资金、物资安排建议；协调有关部门落实市级救灾专项资金，并对救灾专项资 金的使用情况进行监督检查；开展调查研究，及时向市政府提出自然灾害处置工作建 议和意见；会同有关部门作好自然灾害预测预报工作，编制减灾规划。　 　　第八条 市经济综合主管部门职责：负责组织直管国有大中型企业开展救灾工作； 负责紧急处置灾区有毒有害物质泄漏，防止化工、天然气等次生灾害发生；负责搞好 工矿企业灾情核实、上报，帮助企业搞好灾后重建和恢复生产工作。　 　　第九条 市建设行政主管部门职责：组织建设系统开展救灾工作；组织专家评估全 市因灾造成重要建筑的损失，并提出恢复重建建议。　 　　第十条 市商业行政主管部门职责：负责商委系统灾情的核实、上报，帮助受灾企 业搞好生产自救，及时恢复生产和营业。　 　　第十一条 市交通行政主管部门职责：负责组织交通系统开展救灾工作；负责组织 全市公路、水路并协调重庆铁路分局、民航重庆管理局等部门组成应急抢险和运输队 伍，尽快恢复被破坏的铁路、公路、水路、空港和有关设施，优先保证抢险人员和物 资的运输、灾民的疏散。　 　　第十二条 市教育行政主管部门职责：负责组织教育系统开展救灾工作，统计核实 灾情，上报灾害损失，及时帮助受灾学校恢复正常教学，维护教学秩序。　 　　第十三条 市市政行政主管部门职责：负责市政设施维护管理；负责城市供水设施 保护；参与城区地质灾害防治工作。　 　　第十四条 市水利行政主管部门（市防汛抗旱指挥部办公室）职责：负责全市抗旱 防洪预案的编制，制定重要水利设施度汛、抢险和分洪方案；负责江河清障工作，检 查汛期抢险队伍、物资、器材等落实情况；及时向市政府报告并向有关区县（自治县、 市）政府通报有关江河水情及水文信息；组织抗旱服务队，帮助灾区开展抗旱服务工 作；统计、核实旱灾、洪灾并向市政府和国家防汛抗旱总指挥部报告。　 　　第十五条 市地震行政主管部门职责：负责地震监测、预报，做好地震应急准备， 协助市政府对实施地震应急预案工作进行监督检查；破坏性地震发生后，在２小时内 将发震时间、震中位置、震级报告市政府及中国地震局，震后２小时内派出地震现场 工作队（组）赴灾区；承担地震灾害损失评估并将评估结果及时报告市政府及中国地 震局。　 　　第十六条 市农业行政主管部门职责：负责农作物病虫害的测报和防治工作，组织 农技人员赴灾区帮助指导灾民生产自救，恢复农业生产；及时向市政府报告重大农作 物病虫灾害情况和农业因灾损失情况。　 　　第十七条 市林业行政主管部门（市护林防火指挥部办公室）职责：负责制定全市 森林防火预案，指导各区县（自治县、市）森林火灾扑救工作；掌握森林火灾动态、 病虫灾害发生发展情况，并及时汇总灾情向市政府和国家林业局报告；做好扑救重大 森林火灾和防治森林病虫灾害的物资准备工作；协助市政府组织和指挥重大、特大森 林火灾的扑救工作。　 　　第十八条 市气象行政主管部门职责：协助编制全市气象灾害防御规划和气象灾害 应急预案；负责编制气象灾害区划；负责进行灾害性天气趋势分析和预报；气象灾害 发生后，及时收集和核实气象灾害类别和等级，向市政府和中国气象局报告；负责人 工影响天气工作；负责防雷安全工作。　 　　第十九条 市国土资源和房屋行政主管部门职责：负责全市范围内地质灾害的行政 管理，编制全市地质灾害防治规划和年度防灾预案；负责全市地质灾害的监测工作， 并对重、特大地质灾害进行应急调查和组织抢险应急治理；负责核实、统计全市地质 灾害情况，组织专家评估地质灾害造成的经济损失，向市政府和国土资源部报告，并 对地质灾害恢复治理方案进行审定。　 　　第二十条 市财政行政主管部门职责：负责救灾资金的筹集调度，负责市级救灾专 项资金的管理，确保救灾资金及时足额到位，监督救灾资金使用。　 　　第二十一条 市民政行政主管部门职责：负责农村灾民生活安排，做好灾民的转移 安置和住房恢复重建工作；负责救灾救济物资的储备、调集、分配、发放等管理工作； 负责救灾捐赠款物的接收，会同市政府救灾办公室提出分配方案报市政府审批；负责 自然灾害的灾情统计并向市政府、民政部报告；负责民政救灾救济资金的管理。　 　　第二十二条 市卫生行政主管部门职责：负责组织卫生防疫和医疗急救队伍抢救伤 员，帮助、指导灾区开展救灾防疫防病工作；负责受灾地区疫情和可能危及生命与健 康的信息资料报告工作；负责指导受灾地区卫生部门、卫生监督监测机构开展生活饮 用水卫生、食品卫生监督监测工作和卫生知识宣传工作；及时向灾区提供所需药品和 医疗器械。　 　　第二十三条 市通信行政主管部门职责：组织电信运营企业，尽快恢复被破坏的通 信设施；迅速启动应急通信系统，保证救灾通信畅通；调用各通信企业的通信系统， 经批准可调用非通信企业的通信系统。　 　　第二十四条 市电力行政主管部门职责：组织应急抢救队伍，协调灾区电力主管部 门尽快恢复被破坏的发、送、变、配电设施和电力调度通信系统等，保证灾区（特别 是首脑机关、抢险救灾指挥部等重点部门）的电力供应。　 　　第二十五条 市公安行政主管部门职责：负责灾区治安防范，加强灾区治安管理和 安全保卫工作，打击各种违法犯罪活动；负责维护重要目标和要害部位的安全；维护 灾区交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。　 　　第二十六条 市农机行政主管部门职责：负责组织实施全市机电提灌发展规划和抓 好提水抗旱工作；调查核实全市农机受灾情况，向市政府和农业部报告；组织抗旱服 务队和维修人员到灾区帮助抢修提灌机具；组织恢复农业生产所需农业机械。　 　　第二十七条 市粮食行政主管部门职责：负责组织调运粮油等生活必需物资的供应， 保证灾区需要。　 　　第二十八条 市审计行政主管部门职责：负责对各级、各部门安排的救灾资金和接 收的捐赠资金、物资进行审计监督。　 　　第二十九条 市监察行政主管部门职责：在自然灾害处置工作中，监督检查国家法 律法规的执行，对违纪违规行为及人员进行查处。　 　　第三十条 充分发挥驻渝部队、武警部队、民兵预备役部队以及红十字会、慈善总 会等社会力量在自然灾害处置工作中的作用，减少灾害损失。　 　　第三章 灾情的报告与发布　 　　第三十一条 自然灾害发生后，当地人民政府必须迅速组织有关部门调查核实灾情， 及时向上级政府和有关部门报告。　 　　发生一般自然灾害，所在区县（自治县、市）人民政府应在２４小时内报告市政 府救灾办公室和相关部门。　 　　发生重、特大自然灾害后，所在区县（自治县、市）人民政府应在１小时内向市 政府报告受灾信息，６小时内上报灾情和救灾情况，同时抄送市政府有关部门。　 　　得知发生重、特大自然灾害信息后，市政府救灾办公室在１小时内向市政府主管 领导报告受灾信息；市政府在１小时内向国务院报告受灾信息，１０小时内向国务院 报告灾情和救灾情况。　 　　受灾信息、灾情及救灾情况的上报实行实名制。　 　　第三十二条 灾情报告内容：灾种，发生时间、地点、范围，伤亡人数、损失情况、 危害程度以及已采取的对策措施等。　 　　第三十三条 灾情的发布以区县（自治县、市）人民政府指定的专门部门的统计数 据为准。重、特大自然灾害的灾情对外发布，经有关部门核实报市政府批准后，由市 政府救灾办公室通过新闻媒体发布。　 　　第四章 救灾资金和物资的筹措与管理　 　　第三十四条 救灾资金筹措应坚持自力更生为主，国家补助为辅，以及通过保险补 偿、社会捐赠、信贷和争取国际援助等多渠道筹措。　 　　第三十五条 市政府对遭受重、特大自然灾害的区县（自治县、市）人民政府予以 适当救灾补助。一般自然灾害由区县（自治县、市）人民政府负责筹集救灾资金，安 排发放到受灾地区。　 　　第三十六条 救灾资金和物资必须专款专用，专物专用，任何单位和个人不得截留、 挪用、贪污。　 　　区县（自治县、市）人民政府和市政府有关部门在每年度对救灾资金、物资的使 用情况进行专项检查，检查结果上报市政府。　 　　第五章 奖惩　 　　第三十七条 凡具备下列条件之一的单位和个人，由各级人民政府或者主管部门予 以奖励：　 　　（一）及时提供灾害前兆信息，灾害预报及时、准确，使国家和人民生命财产免 遭重大损失的；　 　　（二）参加抢险救灾，抢救人民生命财产和公共财物，表现突出的；　 　　（三）在执行抢险救灾任务时，组织严密，指挥得当，出色完成任务的；　 　　（四）开展防灾减灾科学研究成果显著的；　 　　（五）在减灾、防灾、救灾工作方面有其他特殊贡献的。　 　　第三十八条 凡有下列行为之一的，对负直接责任的主管人员和其他直接责任人员， 由所在单位、上级主管部门或监察机关给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处 理：　 　　（一）不按规定报告灾情或者虚报、瞒报、假报灾情，造成严重后果的；　 　　（二）故意发布虚假的灾害预报信息造成损失和影响社会稳定的；　 　　（三）在抢险救灾中，领导、指挥严重失误或者不服从命令，使国家和人民生命 财产遭受重大损失的；　 　　（四）负责救灾工作的国家工作人员滥用职权或玩忽职守的；　 　　（五）对如实反映灾情和揭发违纪行为者进行打击报复的；　 　　（六）截留、挪用、贪污救灾款物的；　 　　（七）在救灾工作中有其他违法乱纪行为的。　 　　第六章 附则　 　　第三十九条 区县（自治县、市）人民政府可以根据本办法，制定实施细则。　 　　第四十条 本办法自２００３年８月５日起施行。　 附件：重庆市自然灾害等级划分　 　　一、特大自然灾害　 　　（一）中等以上破坏性地震：震级为５．５级以上或造成人员死亡在３０人以上， 直接经济损失达到１亿元以上的地震。　 　　（二）特大风雹灾害：风速在２５米／秒（风力１０级）以上，县级行政区域内 １次因灾死亡人数在２０人以上，或倒塌房屋１０００间以上，或农作物绝收面积占 播种面积１０％以上，直接经济损失５０００万元以上。　 　　（三）特大寒潮雪灾：１２－２月份，７２小时内日平均气温连续下降１０℃以 上，３－４月份、１０－１１月份，７２小时内平均气温连续下降１２℃以上或２４ 小时降雪量大于１０毫米，造成县级行政区域内有下列损失之一者：农作物绝收面积 占播种面积１０％以上，冻死大牲畜２０００头以上，直接经济损失５０００万元以 上。　 　　（四）特大干旱灾害：５－１０月份，连续４０天以上总降水量小于６０毫米， １１－４月份，连续４０天以上总降水量小于１０毫米，工程蓄水锐减，占应蓄水量 的６０％以下，保灌面积缺水源保证；旱地缺墒，影响按时播种面积４０％以上，水 田严重缺水、龟裂，占水田面积５０％以上，造成县级行政区域内农作物绝收面积占 播种面积１０％以上，或因旱造成１０万人以上、１０万头大牲畜以上饮水困难，直 接经济损失１亿元以上。　 　　（五）特大地质灾害：滑坡体在１０００万ｍ３以上／处，死亡３０人（含３０ 人）以上，或重要基础设施遭受极大破坏，倒塌或已成严重危房１０００间以上，或 直接经济损失３０００万元以上。　 　　（六）特大暴雨洪灾：２４小时降雨量２００毫米以上，或发生２０年以上一遇 洪水，造成县级行政区域内有下列损失之一者：农作物绝收面积占播种面积１０％以 上；死亡３０人以上；倒塌房屋２０００间以上，水利、电力、交通、通信等基础设 施损毁严重；造成直接经济损失１亿元以上。　 　　（七）特大森林火灾：森林受害面积１０００公顷以上。　 　　（八）特大生物灾害：县级行政区域内，农作物病虫草鼠害发生面积占所危害农 作物播种面积的３０％以上，损失产量１５％以上或森林病虫鼠害重度和中度发生面 积在５万亩以上，大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸等５区在３万亩以上。　 　　二、重大自然灾害　 　　（一）一般破坏性地震：震级４．５－５．５级或造成３０人以下死亡，直接经 济损失２０００－１００００万元。　 　　（二）重大风雹灾害：风速在１７米／秒（风力在８级）以上，县级行政区域内 １次因灾死亡１０－３０人，或倒塌房屋５００－１０００间，或农作物绝收面积占 播种面积的５－１０％，直接经济损失２０００－５０００万元。　 　　（三）重大寒潮雪灾：１２－２月份，７２小时内日平均气温连续下降８℃以上， ３－４月份、１０－１１月份，７２小时内平均气温连续下降１０℃以上或２４小时 降雪量达５－１０毫米，造成县级行政区域内有下列损失之一者：农作物绝收面积占 播种面积的５％－１０％，冻死大牲畜１０００－２０００头，直接经济损失 ２０００－５０００万元。　 　　（四）重大干旱灾害：５－１０月份，连续３０－４０天总降水量小于４０毫米， １１－４月份，连续３０－４０天总降水量小于１０毫米，县级行政区域内农作物绝 收面积占播种面积的５％－１０％，或因旱造成５－１０万人、５－１０万头大牲畜 饮水困难，直接经济损失２０００－１００００万元。　 　　（五）重大地质灾害：滑坡体在１００－１０００万ｍ３／处，死亡１０人以上、 ３０人以下，或重要基础设施遭受极大破坏，倒塌或已成严重危房５００－１０００ 间，或直接经济损失１０００－３０００万元。　 　　（六）重大暴雨洪灾：２４小时降雨量１００－２００毫米，或发生１０－２０ 年一遇洪水，造成县级行政区域内有下列损失之一者：农作物绝收面积占播种面积 ５％－１０％；死亡１０－３０人；倒塌房屋１０００－２０００间，水利、电力、 交通、通信等基础设施损毁较重；造成直接经济损失２０００－１００００万元。　 　　（七）重大森林火灾：森林受害面积在１００－１０００公顷的。　 　　（八）重大生物灾害：县级行政区域内，农作物病虫草鼠害发生面积占所危害农 作物播种面积的２０％－３０％，损失产量９％－１５％；或森林病虫鼠害重度和中 度发生面积在３-５万亩，大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸等５区１-３万亩。　 　　（九）重大雷电灾害：在县级行政区域内，１次雷电灾害造成电力、交通、通信、 易燃易爆场所等基础设施损毁严重，死亡１０人以上，或造成直接经济损失２０００ 万元以上。　 　　三、一般自然灾害　 　　（一）一般风雹灾害：风速在１５米／秒（风力７级）以上，县级行政区域内， 一次大风冰雹灾害造成倒塌房屋５００间以下，或死亡１０人以下，或农作物绝收面 积占播种面积５％以下，直接经济损失２０００万元以下。　 　　（二）一般寒潮雪灾：１２－２月份，７２小时内日平均气温连续下降６℃以上， ３－４月份、１０－１１月份，７２小时内平均气温连续下降８℃以上或２４小时降 雪量３－５毫米，县级行政区域内，１次寒潮雪灾造成农作物绝收面积占播种面积 ５％以下，或直接经济损失２０００万元以下。　 　　（三）一般干旱灾害：５－１０月份，连续２０－３０天总降雨量小于３０毫米， １１－４月份，连续２０－３０天，总降水量小于１０毫米，县级行政区域内，因旱 农作物绝收面积占播种面积５％以下，或５万人以下、５万头大牲畜以下饮水困难， 直接经济损失２０００万元以下。　 　　（四）一般地质灾害：滑坡体在１００万ｍ３以下／处，死亡１０人以下，或重 要基础设施遭受较大破坏，倒塌或已成危房５００间以下，或直接经济损失１０００ 万元以下。　 　　（五）一般暴雨洪灾：２４小时降雨量５０-１００毫米，或发生５－１０年一遇 洪水，造成县级行政区域内有下列损失之一者：农作物绝收面积占播种面积５％以下， 倒塌房屋１０００间以下，直接经济损失２０００万元以下。　 　　（六）一般森林火灾：森林受害面积在１公顷以上不足１００公顷的。　 　　（七）一般生物灾害：县级行政区域内农作物病虫草鼠害发生面积占所危害农作 物播种面积的１０％－２０％，损失产量１％－９％；或森林病虫鼠害重度和中度发 生面积在２-３万亩，大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸等５区在０．５-１万亩。　 　　（八）一般雷电灾害：在县级行政区域内，一次雷电灾害造成电力、交通、通信、 易燃易爆场所等基础设施损毁严重，死亡１０人以下，或造成直接经济损失１０００ 万元以上。 (3)