１９８７年５月８日　晋政发［１９８７］３５号 　　为了进一步完善乡村集体企业的承包责任制，特制定本办法。 　　一、根据所有权和经营权分离的原则，乡办、村办集体企业应通过经营承包责任 制等形式，使集体优越性和个人积极性同时得到发挥，以增强企业活力，扩大企业自 主权，发展生产，提高企业的商品率和利润率，扩大积累，增加收入。 　　二、乡村集体企业，要按照企业的特点完善承包制度。那种简单套用农田"大包干" 的承包办法，实践证明弊多利少，应当改变。凡经营规模较大、固定资产较多的集体 企业，一般应实行 "职工集体承包、厂长（经理）负责、定额上交利润、超额比例分 成"或"能人牵头、定额上交、超利润分成"的办法。 　　经营不善亏损的企业、小型企业，可实行租赁，有的可折价出售。实行租赁制或 个人承包的集体企业，所有制性质不变。工商行政管理部门办理乡镇企业营业执照， 应经县（市）乡镇企业主管部门审查、签注意见。 　　三、乡村集体企业的承包指标要全面。承包指标不仅要包括产值、收入和利润， 还要包括产品质量、原材料消耗、各项提留、固定资产保值、设备完好、安全生产、 环境保护等项指标。 　　承包基数要合理。依据企业的生产能力、技术进步、经济增长因素、固定资产增 值、市场预测和资金变化等情况，认真测算，民主合理确定。 　　承包和出租的企业均应实行财产担保。承包人或承租人要提交户籍所在地政府证 明，预交保证金，或由当地有经济实力的单位担保。出租的企业要准确地评估出租的 资产价值，并合理计算应交租金。在租赁期内，要按规定提留固定资产折旧基金，并 专款专用，以保证固定资产及时更新。 　　四、集体企业的承包，应实行公开招标、答辩考核、择优选定承包者。承包人应 该懂技术、会管理、善经营。要支持能工巧匠到异地经营或承包；鼓励城市的技术人 才和经营人才保留户籍，下乡承包或经营企业。 　　乡（镇）办企业和三十万元产值以上村办企业厂长（经理）的任免，要报县乡镇 企业主管部门备案。 　　对乡村干部为发展集体企业做出的贡献，应予肯定和鼓励。但是，根据"政企分 开"的原则，乡级国家干部不能承包集体企业，村主要干部也不宜直接承包集体企业。 已承包的应辞去党政干部职务。少数仗权承包，不投入资金和活劳动而分红，入"权 力股"和"暗股"的，必须坚决纠正，严肃处理。 　　五、企业要根据财政部、农牧渔业部颁发的《乡镇企业财务制度》、《乡镇企业 会计制度》要求，配备领有《任用证》的财会人员，并保持相对稳定，要建立完善的 帐簿，健全财务制度，加强财务管理。在签订和兑现承包合同时，要根据《山西省乡 镇企业改革试行方案》中有关利润分配比例的规定，合理计算各项指标，并在承包合 同中作出规定。企业要按规定提留固定资产折旧基金、大修理基金和其它应提留的各 种费用，专款专用。企业从国家减免税收等政策性照顾所增加的收入，应留企业用于 扩大再生产，不得参加分配。 　　为了推动企业健全财务制度，正确处理好各方面的经济关系，县乡镇企业主管部 门和农业银行要对乡（镇）办企业和较大规模的村办企业实行《年终财务决算》或《 分配方案》审批制度。 　　六、乡村企业具有法人地位，企业的承包者为法人代表。在服从国家计划指导和 遵守政策法令的前提下，企业有下列权利：选择灵活多样的经营方式；自主安排产供 销活动；拥有和支配自有资金，聘用和选举本企业工作人员；自行决定用工制度和工 资奖励方式；在国家允许范围内确定本企业产品价格；有权抵制乱安排人员和乱收费、 滥摊派等。要把企业的经营自主权真正落实到企业经营者身上。 　　乡村集体企业的自主权应当受到尊重，各级政府不应干涉其正当的经济活动，不 得截留属于企业的权力。 　　七、乡村集体企业承包后，乡村合作经济组织，仍应始终关注企业的经营管理， 正确处理企业的重大问题，履行承包合同规定的权利和义务。 　　八、企业经营者要集中力量改善企业内部机制，要层层分解落实承包责任制，要 联产计酬、联利计酬，实行浮动工资。承包者报酬从优，但与群众的悬殊不宜过大。 要加强企业管理，挖掘内部潜力，提高经济效益。 　　九、要搞好乡村集体企业的民主管理，定期召开职工（代表）大会，民主讨论经 营管理的重大问题，充分调动职工的积极性。 　　十、实行股份制的企业，应通过股东代表会议推举董事会。经营者对董事会负责。 　　乡村集体企业受同级合作经济组织的领导。 　　十一、所有乡村企业在完善经营承包责任制过程中，者要发扬艰苦奋斗、勤俭办 企业的优良传统，增产节约，增收节支，坚决纠正和抵制讲诽场、摆阔气、铺张浪费 的现象。 　　十二、签订承包合同要经过公证。对于违背合同规定拒不上交提留等问题，要按 照《经济合同法》的有关规定严肃处理。 　　　　　　　　　　　　　　　　　(2)