１９９９年３月３０日　渝地税发［１９９９］１１８号 万州、黔江开发区地方税务局，各区县（自治县、市）地方税务局，市局各直属单位： 　　《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）已颁布实施两年多 了。为了准确掌握我市地税系统贯彻执行《行政处罚法》的情况，总结执法中的好经 验，纠正存在的问题，进一步规范税收执法行为，提高执法水平，市局决定在全市地 税系统开展《行政处罚法》执法检查。现将有关事项通知如下： 　　一、检查范围 　　全面检查《行政处罚法》施行以来的执法情况，着重检查各种税务行政处罚案件。 对虽未予立案，但依法给予税务行政处罚的，如现场处罚等，也一并纳入检查的范围。 　　二、检查内容 　　（一）处罚权限 　　１．是否在法律、法规授权范围内实施税务行政处罚； 　　２．有无没有法律、法规授权或者超越法律、法规授权而实施税务行政处罚的情 况。 　　（二）处罚的适用 　　３．是否按照法律、法规设定的处罚种类实施税务行政处罚； 　　４．有无违法设定处罚种类的情况； 　　５．是否严格按照法律、法规规定的条件适用税务行政处罚； 　　６．适用税务行政处罚的条件对纳税人是否公平，有无过宽或者过严的情况； 　　７．有无应该给予税务行政处罚而不予处罚的情况； 　　８．是否在法律、法规设定的标准之内实施税务行政处罚； 　　９．处罚标准的适用对同类纳税人是否公平，有无畸轻畸重的情况，是否考虑了 纳税人的实际负担能力。 　　（三）处罚的程序 　　１０．是否严格按照法律、法规规定的程序实施税务行政处罚； 　　１１．达到听证标准的案件是否经过听证程序； 　　１２．是否依法履行告知程序； 　　１３．税务行政处罚案件是否经由法制部门审查； 　　１４．适用简易程序的税务行政处罚是否存在忽略程序的情况。 　　（四）法律文书 　　１５．税务行政处罚法律文书是否严格依法制作，格式是否统一正确； 　　１６．应该具备的法律文书是否具备； 　　１７．法律文书的送达是否依法进行，是否履行相关法律手续。 　　三、检查方式 　　各级地税机关应根据市局的要求组成检查工作领导小组，负责对检查工作的组织 领导。并可在下级税务机关自查的基础上，组成检查组对下级机关进行重点检查或者 交叉检查。 　　各地可以根据实际情况自行确定自查面和重点检查面，但原则上不能低于３０％。 在自查和重点检查中，除调阅案卷材料外，各地还可以根据实际情况采用其他方法， 但须讲究实际效果。 　　四、检查时间 　　检查工作分为自检阶段、重点检查阶段和总结整改阶段。时间安排在１９９９年 ５月至１０月。各阶段时间的划分，各级地税机关可以自行确定，并将工作安排情况 报市局（政策法规处）备案。 　　五、问题处理 　　对检查中发现的问题，各级地税机关要根据实际情况，认真进行整改。该撤销的 要立即撤销，该纠正的要立即纠正，该补充完善的要予以补充完善。对辖区内有重大 影响的案件，应由法制部门提出处理意见，交检查工作领导小组讨论决定后，由法制 部门督促有关单位（部门）执行，并将情况报告市局（政策法规处）。 　　六、工作要求 　　（一）这次检查涉及面广、工作量大，各级地税机关要高度重视，加强领导，精 心组织实施。要把检查工作同依法治税有机结合起来，同组织收入结合起来，同贯彻 市政府３９号令结合起来，正确处理好检查工作与机关口常工作的关系，通过检查工 作促进日常工作的更好开展。要把检查工作列入重要工作日程，按照市局要求按时完 成检查任务。 　　（二）检查工作要由分管局长负责，并由各级地税法制工作部门牵头组织实施。 　　（三）检查工作要深入、细致、充分暴露问题、认真解决问题，不能走过场，要 重实效，重整改。对检查中发现的问题，原则上可实行对事不对人的原则，着重分析 产生问题的原因，造成的危害与影响，研究解决的办法，尤其要认真研究如何建立相 关问题的防范机制。对检查工作不认真，组织不得力，以及经检查后问题仍未得到解 决，或者酿成不良后果的，应追究有关机关和人员的责任。 　　（四）被检查的税务机关要积极配合，据实提供有关情况，保证检查工作顺利进 行。 　　（五）各地要按照市局的要求，如实反映情况，及时向市局报送下列材料： 　　１．５月中旬前向市局上报检查计划，着重反映各地对检查工作的组织安排。 　　２．１１月中旬前向市局上报检查总结（一式二份）。检查总结包括：检查工作 的组织情况、具体检查的地区和单位、检查的方式方法、发现的问题及原因、问题的 处理情况、今后的防范建议及报表。检查中发现的具有普遍性、全局性问题，报告中 还应随附相关案例及案例评析。 　　七、总结评比 　　检查结束后，市局将对各地的检查情况进行评比，对检查工作组织得力，成绩突 出的地方予以通报表扬。评比项目包括：组织工作、工作计划、查出问题及整改的情 况（包括对问题进行分类整理、分析原因、认真整改、研究防范机制等）、检查总结 的质量、报表填列情况、重点案例分析和上报时间等。对检查工作重视不够，组织不 力，使检查工作流于形式的，市局将予以通报批评并组织力量复查，并视情况追究有 关机关和人员的责任。 (3)