１９９５年３月２０日　（９５）财农字第８号 　　（六）固定资产的管理制度 　　1.具体确定固定资产的标准，编制固定资产目录。应严格按照国家规定确定 固定资产的标准，对不易划分的器具、工具、物品等是列作固定资产管理，还是 列作低值易耗品管理，应结合企业具体情况自主确定，并据此认真编制固定资产 目录，未纳入目录的，不能作固定资产管理。对于不易划分的牲畜是列作固定资 产管理，还是列作流动资产管理，企业可结合自身的具体情况确定。对企业开发 利用的土地，按照国家规定计价，造册登记；1994年以前建造的公路、桥梁、堤 坝、水库、干渠、支渠、机井、水泥晒场、防护林等九项固定资产未计价的暂不 计价，应单独造册登记，加强管理；对1994年起建造的公路等九项固定资产，应 按规定计价，列入固定资产目录进行管理。 　　2.明确企业固定资产的计价方法。对企业固定资产的原价，应按取得固定资 产的不同来源，分别购入、牲畜成龄转入、自行建造、投资者投入、融资租入、 接收捐赠、在原有固定资产基础上改扩建以及盘盈等几种情况合理确定。 　　3.具体确定各类固定资产的折旧年限。企业应根据农业企业财务制度规定， 合理确定折旧分类，并结合企业技术进步、承受能力以及生产经营特点等，在国 家规定的折旧年限区间内，具体确定各类固定资产折旧年限，并在开始实行年度 前报主管财政机关备案。 　　外商投资企业具体确定的固定资产折旧年限不得短于国家规定的最短折旧年 限。 　　4.合理选择固定资产折旧方法。应根据国家规定的平均年限法、工作量法、 年数总和法、双倍余额递减法等折旧方法的适用范围，结合企业实际情况选定具 体的折旧方法。制定内部财务管理办法时，一般应选用平均年限法和工作量法。 按照国家规定实行快速折旧方法的企业，应具体明确实行快速折旧办法的机器设 备范围，并从双倍余额递减法和年数总和法中选择一种快速折旧方法。 　　明确提取结简费的计算方法和支出范围。 　　5.合理确定固定资产净残值率。原则上应在国家规定的固定资产净残值率区 间内确定，预计净残值率确需高于或低于国家规定区间的，应报同级财政主管机 关备案。 　　6.建立固定资产的内部控制制度。具体包括固定资产的实物保管、出租、出 借、调入、调出、内部转移、盘盈、盘亏、报废、清理鱼点、产役畜淘汰等管理 制度，明确企业内部各职能部门、各环节的责任和管理权限。 　　7.建立固定资产修理的管理制度，主要包括制定固定资产年度修理计划及费 用预算，建立修理费用的审查制度，规定大修理间隔期以及落实责任部门等。对 修理费用发生不均衡、数额较大的还应明确其具体核算办法。 　　（七）在建工程的管理制度 　　1.建立可行性分析制度。应明确可行性分析的责任部门和人员，结合技术进 步的要求，进行市场预测，分析项目的投资效益、投资回收期、利润增量等经济 指标，确保科学决策。 　　2.建立立项审批制度。企业应有进行可行性分析的基础上，制定项目建议书， 建立项目的逐级审批制度，明确相应的责任和权限。 　　3.建立资金审查制度。企业应在立项开工之前，审查项目谷项资金来源的落 实情况，确保项目工程顺利进行。 　　4.建立工程材料、物资、机器设备采购及保管制度。包括降低采购成本，明 确划分生产用材料物资与工程用材料物资，制定工程材料物资的收发保管制度等。 　　5.建立在建期间的管理制度。应根据自营工程、出包工程、设备安装工程的 不同特点，制定在建期间管理办法，编制工程进度和资金投放计划，严格控制各 项支出，加强质量监控，明确有关部门、环节和人员的责任。 　　6.建立工程预决算审查、竣工验收及考核制度。明确预决算审查、工程竣工 及考核的职能部门，确保工程质量和及时交付使用。根据工程完工速度、质量及 投资预算完成情况建立奖罚制度。 　　（八）无形资产、递延资产和其他资产的管理制度 　　1.确定无形资产、递延资产和其他资产的管理范围。应根据国家统一规定， 结合企业实际情况具体明确无形资产、递延资产和其他资产的管理范围。 　　2.规定无形自产、递延资产的计价管理和摊销期限。应根据无形资产的取得 渠道，分别投资者投入、购入、自行开发、接受捐赠等来源确定其实际成本；并 根据农业企业财务制度规定的原则，具体确定无形资产的摊销期限。 　　3.明确无形资产转让的财务处理。包括无形资产转让收入的处理以及成本结 转等财务处理，对转让土地使用权，应按国家规定明确具体财务处理办法。 　　4.加强递延资产管理。应具体规定递延资产的摊销期限，明确开办费的开支 项目，特别是国家规定未计入当期损益而列作递延资产管理的支出，如改革前借 入的长期借款利息、汇兑损益等，应单独核算反映，并制定具体的摊销计划，防 止潜亏。要具体确定土地开发货的分摊期限。 　　（九）对外投资的管理制度 　　1.严格区分长期投资与短期投资。应根据投资期限的长短，结合投资目的合 理确定短期投资与长期投资，并分别管理。 　　2.建立对外投资的内部控制制度。主要包括：投资项目的可行性研究；对外 投资的立项审批；确定对外投资的权责部门；对外投资的评价考核。 　　3.规定对外投资的计价方法。明确企业的对外投资，不论采取什么形式，都 应以投资时实际支付的价款或者评估确认的金额计价。对企业溢价或折价购入的 长期债券，应具体规定溢价或折价的摊销或转销办法。 　　4.制定有价证券的管理办法。包括明确有价证券的登记、保管责任；转让有 价证券的条件及审批程序等。 　　5.合理确定股权投资的核算方法。要根据对被投资单位是否拥有实际控股权， 分别采用成本法和权益法，并明确具体的核算办法。 　　6.明确投资收益的财务处理。应具体明确投资收益的内容，对采用股权法核 算投资的企业，其投资权益的处理，在企业内部财务管理办法中作出详细规定。 　　（十）成本、费用的管理制度 　　1.确定企业分级核算的成本管理体制。在企业实行分级核算体制的情况下， 企业应规行场部和基层核算单位在成本管理中的关系和核算成本费用的范围，明 确基层核算单位成本管理的内容。 　　2.确定成本核算对象。企业应根据经营情况和成本管理要求，确定成本核算 的重点和对象，主要产品成本应单独核算，次要产品成本可适当合并核算，企业 的主要农产品成本对象除与国家制度规定的目录保持一致外，还可自行选择其他 项目；企业应确定分群核算或混群核算的方法核算牲畜的饲养成本和产品成本， 同时还要确定单企业所属工业、商品流通业、运输业、建筑业、服务业等行业的 成本行算对象。 　　3.确定成本计算期。除农业企业财务制度中已对部分农产品成本确定了成本 计算期外，企业还应对其他需要确定成本计算期的农业产品成本，及时制定相应 的制度，正确确定产品成本计算期。 　　4.制定企业成本费用开支项目。企业应按照国家规定明确制造成本、管理费 用、财务费用、销售费度的具体项目，特别是大中型企业，在制造费用和管理费 用的划分上，应根据国家统一规定的原则，结合自身生产特点、内部组织形式、 内部核算体制，作出详细规定并制定相应的财务管理办法。 　　5.建立成本控制制度。企业在建立成本费用管理制度的同时，要把场部与各 生产单位的成本控制结合起来；同时规范财务部门与其他业务部门在财务管理中 的关系，明确各部门成本管理和成本控制的主要内容。在规范企业内部成本管理 责任时，应具体建立产品成本计划与目标的编制制度；制定产品的消耗定额及修 订制度；建立检查、分析、考核制度；建立内部成本报表制度等。 　　6.建立费用的控制制度。应明确管理费用、财务费用、销售费用等费用计划 的编制方法，建立严格的预算制度、费用审批制度，明确各项费用权责归属。规 定财务部门与业务部门、管理部门在费用管理控制上的关系。特别是一些重点费 用开支项目应制定具体的管理办法，如差旅费的管理办法，业务招待费控制制度， 职工福利费、劳动保险费、技术开发费等项目的具体开支范围，并明确有关奖惩 办法。 　　7.建立工资的管理制度。应划清计入产品成本和计入有关费用的工资性支出 的界限；明确工资性支出的具体项目及其分配方法；建立工资的控制制度等。 　　8.确定成本计算方法。应根据品种法、分批法、分步法、定额法等特点，结 合企业具体情况和管理要求选择成本计算方法；同时明确产品费用在完工产品和 在产品之间的分配方法。 　　（十一）销售收入的管理制度 　　1.建立产品销售的预测、分析制度。具体包括市场预测，销售渠道预测，销 售量预测，销售价格分析等。应具体明确销售预测方法以及企业产品定价方法， 编制产品销售计划。 　　2.建立销售的日常管理制度。应明确对供货合同的管理、货款核算程序、销 售退回手续以及销售折让与折扣的管理权限和办法，确定产成品最优库存量，并 建立对赊销对象信用程度的调查分析制度。 　　3.正确规定实现销售的标准。企业应根据国家规定，区分不同的销售方式， 分别明确具体的销售确认办法。 　　4.建立自产留用产品的管理制度，明确自产留用产品的计价范围、数量和销 售确认办法。 　　5.建立其他销售收入的管理制度。应对商品产品销售以外的其他销售或其他 业务的收入，制定具体的管理制度，正确界定其他销售范围，明确其他销售业务 的日常财务管理，规定其他销售收入的各项手续等，确保收入及时入帐。 　　（十二）企业利润及其分配的管理制度 　　1.建立利润的预测与分析制度。主要包括：编制利润计划，确定目标利润； 建立利润分析制度；明确利润的考核指标以及责权归属。 　　2.规定利润总额的构成项目及核算办法。应根据国家规定，对利润总额的构 成、计算方法、核算方法作出具体规定，确保企业正确核算和反映企业生产经营 成果。 　　3.建立营业外收支的管理制度。应根据农业企业财务制度具体明确各项营业 外收入和支出的项目、开支范围、财务手续、核算办法等。对企业各项罚没支出、 各种捐赠和中小学经费、技工学校经费支出、防洪抢险支出等，应建立严格的控 制制度和内部核算制度。 　　4.建立利润分配的管理制度。应严格建立企业依法缴纳所得税制度，按国家 规定的税后利润分配次序，建立相应的利润分配管理办法。特别是在税后利润分 配中，对盈余公积金、公益金的提取及分配办法、具体用途、核算办法等，应按 国家规定的原则或公司章程有关规定作出详细的规定。 　　外商投资企业应根据国家有关法律、行政法规的规定，制定具体的税后利润 分配制度。 　　（十三）对家庭农场的财务管理 　　1.家庭农场的资金管理制度，家庭农场要建立筹集生产经营资本金制度。企 业应原则上对家庭农场职工实行生产费和生活费自理，对需要扶持的少数困难的 家庭农场要制定借款办法，包括：借款的使用范围、资金占用费费率以及通过收 回产品以扣回借款的方式等。 　　2.家庭农场的产品管理制度。企业应确定家庭农场产品处理的权限、方式及 结算价格，分清大宗产品和小量产品的范围和经销办法。 　　3.家庭农场的上交利、费制度。企业应与家庭农场订立应交利、费的承包合 同，确定上缴利润及管理费用、福利费用、劳动保险费的数额、方式；确定由企 业代收代缴税金的数额、方式；制定企业对家庭农场应负担各项费用实行"定项 限额"控制的具体办法。 　　4.家庭农场结算制度。企业建立与家庭农场的结算制度，明确与家庭农场的 结算方式，制定年末与家庭农场往来款项对帐的办法。 　　5.家庭农场生产储备金制度。企业应指导家庭农场建立生产储备基金的具体 办法，确定储备基金的提取来源、提取方法、开支范围等。应动员家庭农场积极 参加农业保险。 　　（十四）财务报告与财务评价制度 　　1.财务报表的设置及编制要求。应根据统一规定对资产负债表、损益表、财 务状况变动表和其他附表的设置、格式、填报口径、复核制度、填报时间、报送 单位等作出详细规定。企业应根据内部管理的需要，合理选择、设置一些内部报 表，如各类成本费用明细表、营业外收支明细表等，并对格式、指标、编报要求 等作出具体规定。国有农业企业还应对农场事业费支出设置专门报表进行反映。 　　2.规定财务情况说明书的内容。应按统一规定的要求，对财务情况说明书的 内容做出具体的规定，并明确财务情况说明书的编写程序和方法。 　　3.健全财务评价指标。应对国家统一规定的财务评价指标的计算方法、口径、 评价方法进一步具体化；在国家统一规定的财务评价指标的基础上，根据经营决 策或内部管理的需要，自行设计补充一些指标，并对各项财务指标的计算分析作 出具体规定。 　　4.确定具体的财务分析方法。应根据比较法、平衡法、因肃分析法、连环替 代法的特点，结合企业情况选择确定本企业财务分析方法。 　　三、制定企业内部财务管理办法应注意的问题 　　（一）企业内部财务管理办法的形式可根据企业的规模、管理特点而定，既 可以制定一个总的内部财务管理办法，也可以按具体财务事项、有关内容单独制 定内部财务管理办法，特别是大型企业经济活动和财务关系比较复杂，财务管理 的职责分工较细，为便于执行，可设立单项的内部财务管理办法。单项财务管理 办法的制定应统筹规划，自成体系，确保整个内部财务管理办法的完整性、系统 性。 　　（二）制定企业内部财务管理办法，应根据本企业经济业务的特点，对有些 内容作详细规定，有些内容只作一般规定，并合理安排结构。例如涉外经济业务 较多的企业，外币业务可单独作为一项内容，从外币折算汇率的确定、外出收支 管理、外币帐户的调整、外币兑换到汇兑损益的计算确认等，都作出详细的规定， 而没有这类业务或这类业务较少的企业可将其纳入货币资金管理制度项下，只作 一般规定。再如在建工程管理制度，可单独作为一项内容，也可以并入固定资产 管理制度。企业可根据需要对本《意见》的结构体系作适当的分解和组合。 　　（三）企业制定内部财务管理办法，应把国家赋予企业的各项理财自主权落 到实处。新的企业财务制度，对坏帐损失的处理办法，存货领用或发出的计价方 法，低值易耗品的摊销方法，固定资产目录的制定，折旧年限、折旧方法的选择、 残值率的确定，固定资产修理费用核算办法，无形资产、递延资产的摊销期限等 等，只是作了一些原则规定，允许企业进行具体选择。企业制定内部财务管理办 法时，要特别注意这些环节，既要严格遵循国家统一规定，又满足生产经营的合 理需要，考虑企业的承受能力。 　　（四）企业制定内部财务管理办法时，应遵循一定的程序。制定企业内部财 务管理办法不只是企业财务部门和财会人员的任务，应在企业场长（经理）的领 导下，吸收生产经营管理各方面人员参加，由财务部门具体操作共同完成。一般 程序为： 　　1.统一认识。企业财务部门应主动向企业领导汇报，对有关部门、单位和人 员进行培训、宣传，争取领导重视和各方面的支持。 　　2.起草草案。由财务部门负责人主持对企业生产经营特点和管理需要进行充 分的分析，并与国家统一规定相结合，起草内部财务管理办法草案。 　　3.修改完善。内部财务管理办法起草完毕后，要印发企业内部各经营单位征 求意见，其中，对一些专业技术性比较强的问题，要广泛征求工程技术人员的意 见，而对一些与企业职工密切相关的问题，要征求职工意见。必要时还可以请有 关专家咨询，在此基础上进行修改完善。 　　4.上报备案。企业内部财务管理办法修改定稿后要报经主管财政机关审核备 案。 　　5.发布执行，企业内部财务管理办法最后应由企业法人代表签署发布执行。