3月30日—4月1日，全国优化营商环境现场会在厦门市召开，来自全国各地的近300名党政部门代表齐聚鹭岛，共话营商环境、共谋发展大计。这是新冠疫情防控政策调整后的首次全国优化营商环境现场会，大会围绕纳税、信贷、知识产权等营商环境18个一级指标开展先进推介，旨在通过加快示范引领和复制推广带动全国营商环境的整体优化。

“十年来，以习近平同志为核心的党中央从战略高度和全局出发，坚定不移推进优化营商环境这一‘牵一发动全身’的改革，一批批优化营商环境创新举措压茬推进，增强了企业长远发展信心，为我国经济实力实现历史性跃升提供了强大助力。”国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕在会上如是说。

营商标杆

厦门税务分享经验做法

税收服务和管理是评价营商环境的重要内容之一，税收营商环境与经营主体活力息息相关。“我们全面落实税务总局党委决策部署，以税收数字化转型、智能化升级为着力点，努力以税费‘智治’水平的提升，促成全市营商环境的‘清新’。”作为全国税务系统唯一代表和厦门市唯一代表，厦门市税务局在会上作典型发言，介绍该局持续优化税收营商环境的经验做法。

近年来，全国税务系统认真贯彻党中央、国务院关于优化营商环境重大决策部署，不断加强优化税收营商环境各领域制度建设，自上而下推动各地创新开展营商环境优化实践，接力推进在营商环境建设中形成叠加效应。2022年，国务院办公厅印发通知，决定在全国复制推广50项营商环境创新试点举措，其中涉税举措有12项。

一直以来，厦门市税务局坚持以纳税人缴费人为中心，聚焦市场有效、政府有为、企业有利、群众有感，以“规范、智慧、集成”为总要求，不断深化“放管服”改革，着力构建“税企命运共同体”，持续推进厦门市税收营商环境提档升级。在全国营商环境评价中，厦门市纳税指标两次位列前三，成为打造税收营商环境的新“标杆”。

智慧办税

精细服务更进一步

在全国优化营商环境现场会举办期间，厦门税务部门建设的全市首个“零窗”智慧办税服务厅被列为大会的四个现场调研点之一。

走进智慧办税服务厅云端办税区，厦门多墨威尔进出口有限公司财务人员杨文玲正在“远程虚拟柜台”体验“同屏智能咨询辅导（远程帮办）”功能。她称赞：“遇到问题只要点击‘人工客服’按键，系统后台的‘云客服’团队就能通过屏幕共享、桌面协同技术，‘手把手’指导我完成操作。”

通过现场交流和实地考察，与会代表纷纷对厦门税务部门推进智慧税务建设、创新探索纳税服务数字化转型成效给予点赞。

“税务部门服务观念强、创新意识足，特别是各项数字化创新举措，值得各行业学习借鉴。”中国发展改革报社党委委员、对外合作部主任卢必成说。《厦门日报》记者陈泥表示：“税务部门从服务对象的需求出发推出一系列举措，让纳税人缴费人切实感受到税务改革红利落地的实效。”火炬高新区党工委书记、管委会主任赖建州说：“智慧办税服务厅建设理念非常好，依托信息化手段探索办税模式的转变，思路很清晰。特别是政策快充驿站、企业纳税体检等增值服务满足了纳税人缴费人的个性化需求，有效助力企业发展。”

优化营商环境的本质在于驰而不息地改革，回应经营主体“花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门”的真切期待。在改革向纵深发展之际，如何再造税收营商环境新优势？厦门税务部门的做法是：以数字化改革驱动政府职能转变为主线，加快“泛在可及、智慧便捷、公平普惠”数字化税费服务体系建设。

近年来，在税务总局统一部署下，厦门税务部门聚焦智慧办税，持续探索推动税费服务智慧化升级——

优化电子税务局功能，开发上线17税合并申报、自然人代开电子发票、增值税多缴退税智能审核办理等特色功能，实现增值税申报表90%栏次、企业所得税年报50%栏次自动预填；

推动更多税费事项走“网路”，自主开发涉税费文书电子送达系统，上线全职能社保费征管系统，推出个人社保费“掌上办”，率先实现全险种、全人群、全流程线上办理；

强化部门协同，大力推进“一件事一次办”，创新推出社保费公积金一键申报、新生儿医保报销“秒批”等12项跨部门业务“打包办”；

打造“税小夏”AR实景互动导览，提供一站式、可视化、精准化的办税指引；

结合“便民办税春风行动”，积极探索丰富数字人民币使用场景，推出可使用数字人民币进行税费支付的自助办税终端，满足纳税人缴费人多元化税费缴纳需求；

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智慧税务建设，带来了办税缴费便利度的“加”和制度性交易成本的“减”。《厦门市税收营商环境白皮书（2022年）》显示，2012年—2022年，厦门市税务局持续提升办税服务厅服务水平，纳税人平均等候时间缩短72.73%，窗口业务平均办理时间缩短24.4%。

数据应用

法治化水平更高一筹

法治是最好的营商环境。

优化税收营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新，税收法治是核心环节。以行政执法三项制度为主抓手，厦门税务部门坚持从执法规范性准确性出发，不断提升税收数字化应用水平，以税费“智治”提高治理水平，助力市场环境“空气”清新。

在全面落实“首违不罚”事项清单过程中，厦门税务部门运用线上办理探索推出简易处罚新路径，对一般性税收风险由征管部门采取预警分析、约谈提醒等非强制性执法方式促使纳税人及时纠正。2022年，厦门税务部门“首违不罚”及轻微违法不予处罚数增加29%，普通程序处罚数下降55%。

在风险管理方面，厦门税务部门运用税收大数据，简化无风险、低风险企业的办税业务流程，提醒预警或直接阻断高风险企业的涉税业务办理。同时，建立纳税人税收风险自评、主动整改柔性风险管理机制，根据风险疑点等级采取差异化应对措施，低风险任务的应对时长缩短至30分钟，中风险识别精准率超92%。

此外，厦门税务部门还为大企业建立“集团族谱图”，深化穿透性分析，并联合公安部门开展信息化协作，搭建“警税人工智能作战平台”，打造“数据集成—机器学习—自主分析—动态预警”智能反馈链条。

2022年，厦门市税务局税收执法情况满意度升至全国第4名，荣获全国法治政府建设先进单位等荣誉，税收营商环境法治底色更浓、成色更亮。

“这些年来厦门税务部门的执法水平不断提升，执法更加精确、规范、文明，在群众中树立了良好口碑。”全国政协委员、厦门海事法院院长夏先鹏表示，税务部门连续十年开展“便民办税春风行动”，以高质量的办税服务推动全社会税收法治意识的不断增强，为打造市场化、法治化、国际化的营商环境贡献了税务力量。

集成创新

“磁吸”效应更深一层

84.7万户商事主体如鱼得水，3600家国家级高新技术企业、1208家市级“专精特新”企业汇聚创新活力，电子信息、金融服务、生物医药、文旅创意等现代化产业体系积厚成势、加快跃升……

水美则鱼肥，土沃则稻香。税收营商环境的持续优化给企业带来信心和活力，也为经济发展源源不断地输送动能。如今，厦门优质税收营商环境“磁吸”效应凸显，经营主体一次次投下“信任票”。

“我们企业居然可以贷这么多款！”看着贷款评估自助测算机上显示的结果，厦门靖海塑胶有限公司办税人员杜希霖喜色难掩，随后赶忙联系有关银行办理了200多万元的纳税信用贷款。

贷款评估自助测算机，是厦门税务部门运用信息化手段解决小微企业“融资难”问题的一项创新举措。

2022年以来，厦门税务部门与27家银行金融机构重新签署《深化“税银互动”战略合作协议》，建立厦门“税银互动”业务平台，充分运用“互联网+”、大数据等现代信息技术手段，实现税银数据直连，推出全国首个“税银互动”融资额度自助测算机，可结合企业纳税信用等数据，“一机”测算在多家银行可获得的信用贷款额度，为企业融资提供更加便捷的渠道。

2022年，厦门市累计有6.19万户次诚信企业通过“税银互动”获得纳税信用贷款427.2亿元，同比增长23.59%，“以信换贷”切实为经济高质量发展“输血增氧”。

运用信息化手段不断谋求创新寻求突破，是厦门税务部门始终发力的方向。近几年，厦门税务部门持续发力于“让经营主体更有感、产业发展更有力、政府决策更有方”，不断创新提升营商环境“含金量”：

与财政、工信等共享信息清单、打造数据标识，确保税费优惠政策100%覆盖，健全政策“争取+对接+落地+分析”机制，为招商引资精准提供税费政策指导；

立足对台区位优势，创新打造“第一税务专席”品牌，推出38条举措，集成为台胞台企提供全生命周期税收保障，使厦门成为台胞台企在大陆投资发展、就业创业的第一选择；

对内创新组建五个综合调研团队，对外与发改等十部门联合，统筹抓好税收调研、分析、科研，大力提升以税辅政水平，成为地方党委政府决策的重要参考。2022年，厦门市税务局50多篇税收经济分析报告被中办、国办及地方政府采用，多篇报告获评厦门市“年度最佳”称号，厦门市税务局荣获全市党委信息工作先进单位。

“厦门持续优化、全国领先的营商环境，是广大民营企业家投资兴业的福地，特别是厦门税务部门的政策兑现力度、诉求响应速度、纳税服务温度，给我留下了深刻的印象。”全国政协委员、厦门恒兴集团有限公司董事长柯希平说。

2019年、2020年，在国家发改委组织的两次中国营商环境评价活动中，厦门市纳税指标分列全国第一位和第三位，获评“营商环境纳税领域最佳实践”；在近五年的全国纳税人满意度调查中，该局有三年位列前十，最高位列第二名；在福建省营商环境测评中，厦门纳税指标连续三年获得全省第一。

优化营商环境永远只有“进行时”。厦门市税务局党委书记、局长张国钧表示，厦门税务将聚焦经营主体所需所盼，以更高标准、更宽视野、更大力度争创一流税收营商环境，加快建设高素质高颜值高质量发展税收现代化高地，为全国优化营商环境工作积累更多创新经验、贡献更多“税务方案”。